Наказ Державної ради Китайської Народної Республіки
№ 785
«Правила управління рідкісноземельними ресурсами» були прийняті на 31-му засіданні Виконавчого комітету Державної ради 26 квітня 2024 року, опубліковані та набудуть чинності 1 жовтня 2024 року.
Прем'єр-міністр Лі Цян
22 червня 2024 року
Правила управління рідкісноземельними матеріалами
Стаття 1Ці Правила розроблені відповідними законами для ефективного захисту, раціонального розвитку та використання рідкоземельних ресурсів, сприяння високоякісному розвитку рідкоземельної промисловості, підтримки екологічної безпеки та забезпечення національної ресурсної безпеки та промислової безпеки.
Стаття 2Ці Правила застосовуються до таких видів діяльності, як видобуток корисних копалин, плавка та розділення, виплавка металів, комплексне використання, обіг продукції, а також імпорт та експорт рідкоземельних металів на території Китайської Народної Республіки.
Стаття 3Робота з управління рідкісноземельними ресурсами повинна здійснюватися відповідно до напрямків, принципів, політики, рішень та домовленостей Партії та Держави, дотримуватися принципу рівного значення захисту ресурсів, їх розвитку та використання, а також дотримуватися принципів загального планування, забезпечення безпеки, науково-технічних інновацій та зеленого розвитку.
Стаття 4Рідкоземельні ресурси належать державі; жодна організація чи окрема особа не може зазіхати на рідкісноземельні ресурси або знищувати їх.
Держава посилює захист рідкісноземельних ресурсів законодавством та впроваджує захисний видобуток рідкісноземельних ресурсів.
Стаття 5Держава впроваджує єдиний план розвитку промисловості рідкоземельних металів. Компетентний Департамент промисловості та інформаційних технологій Державної ради разом з відповідними департаментами Державної ради розробляє та організовує реалізацію плану розвитку промисловості рідкоземельних металів відповідно до закону.
Стаття 6Держава заохочує та підтримує дослідження, розробки та застосування нових технологій, нових процесів, нових продуктів, нових матеріалів та нового обладнання в галузі рідкоземельних металів, постійно покращує рівень розвитку та використання ресурсів рідкоземельних металів, а також сприяє високоякісному, інтелектуальному та екологічному розвитку галузі рідкоземельних металів.
Стаття 7Департамент промисловості та інформаційних технологій Державної ради відповідає за управління промисловістю рідкісноземельних елементів по всій країні, а також вивчає, розробляє та організовує впровадження політики та заходів управління промисловістю рідкісноземельних елементів. Департамент природних ресурсів Державної ради та інші відповідні департаменти відповідають за роботу, пов'язану з управлінням рідкісноземельними елементами, у межах своїх обов'язків.
Місцеві народні органи влади повітового рівня або вищого несуть відповідальність за управління рідкісноземельними ресурсами у своїх відповідних регіонах. Відповідні компетентні департаменти місцевих народних органів влади повітового рівня або вищого, такі як промисловість, інформаційні технології та природні ресурси, здійснюють управління рідкісноземельними ресурсами відповідно до своїх обов'язків.
Стаття 8Департамент промисловості та інформаційних технологій Державної ради разом з відповідними департаментами Державної ради визначає підприємства з видобутку рідкісноземельних матеріалів та підприємства з плавлення та розділення рідкісноземельних матеріалів і оголошує про це громадськість.
За винятком підприємств, визначених першим абзацом цієї статті, інші організації та фізичні особи не можуть займатися видобутком рідкісноземельних елементів, а також плавкою та розділенням рідкісноземельних елементів.
Стаття 9Підприємства з видобутку рідкісноземельних корисних копалин повинні отримувати права на видобуток корисних копалин та ліцензії на видобуток корисних копалин відповідно до законів про управління мінеральними ресурсами, адміністративних правил та відповідних національних правил.
Інвестиції в проекти з видобутку, плавлення та розділення рідкісноземельних матеріалів повинні відповідати законам, адміністративним правилам та відповідним національним положенням щодо управління інвестиційними проектами.
Стаття 10Держава здійснює повний контроль над кількісним обсягом видобутку, плавки та розділення рідкісноземельних елементів, а також оптимізує динамічне управління, виходячи з таких факторів, як запаси та відмінності в типах ресурсів рідкісноземельних елементів, промисловий розвиток, захист навколишнього середовища та ринковий попит. Конкретні заходи розробляються департаментом промисловості та інформаційних технологій Державної ради спільно з департаментами природних ресурсів, розвитку та реформ Державної ради та іншими департаментами.
Підприємства з видобутку рідкісноземельних металів та підприємства з плавлення та розділення рідкісноземельних металів повинні суворо дотримуватися відповідних національних правил управління загальним обсягом.
Стаття 11Держава заохочує та підтримує підприємства у використанні передових та застосовних технологій і процесів для комплексного використання вторинних рідкоземельних ресурсів.
Підприємствам з комплексного використання рідкісноземельних матеріалів заборонено займатися виробничою діяльністю з використанням рідкісноземельних мінералів як сировини.
Стаття 12Підприємства, що займаються видобутком, плавкою та розділенням рідкоземельних елементів, виплавкою металів та їх комплексним використанням, повинні дотримуватися відповідних законів та нормативних актів щодо мінеральних ресурсів, енергозбереження та охорони навколишнього середовища, чистого виробництва, безпеки виробництва та пожежної безпеки, а також вживати розумних заходів щодо запобігання екологічним ризикам, екологічного захисту, запобігання забрудненню, контролю та захисту безпеки для ефективного запобігання забрудненню навколишнього середовища та аваріям, пов'язаним з безпекою виробництва.
Стаття 13Жодна організація чи особа не може купувати, переробляти, продавати або експортувати рідкоземельні продукти, які були незаконно видобуті або незаконно виплавлені та розділені.
Стаття 14Департамент промисловості та інформаційних технологій Державної ради разом з департаментами природних ресурсів, торгівлі, митниці, оподаткування та іншими департаментами Державної ради створює інформаційну систему відстеження рідкоземельних продуктів, посилює управління відстеженням рідкоземельних продуктів протягом усього процесу та сприяє обміну даними між відповідними департаментами.
Підприємства, що займаються видобутком, плавкою та розділенням рідкісноземельних елементів, виплавкою металів, комплексним використанням та експортом рідкісноземельних продуктів, повинні створити систему обліку потоків рідкісноземельних продуктів, достовірно фіксувати інформацію про потік рідкісноземельних продуктів та вносити її до інформаційної системи відстеження рідкісноземельних продуктів.
Стаття 15Імпорт та експорт рідкоземельних продуктів та пов'язаних з ними технологій, процесів та обладнання повинні відповідати відповідним законам та адміністративним правилам щодо зовнішньої торгівлі та управління імпортом та експортом. Щодо товарів, що підлягають експортному контролю, вони також повинні відповідати законам та адміністративним правилам експортного контролю.
Стаття 16Держава має вдосконалити систему резервів рідкісноземельних матеріалів, поєднуючи фізичні резерви із резервами на родовищах корисних копалин.
Фізичний резерв рідкісноземельних елементів реалізується шляхом поєднання державних резервів з резервами підприємств, а структура та кількість резервних різновидів постійно оптимізуються. Конкретні заходи розробляються Комісією з розвитку та реформ та Фінансовим департаментом Державної ради разом з компетентними департаментами промисловості та інформаційних технологій, а також департаментами зернового та матеріального резервів.
Департамент природних ресурсів Державної ради разом з відповідними департаментами Державної ради визначає резервати рідкісноземельних ресурсів, виходячи з необхідності забезпечення безпеки ресурсів рідкісноземельних ресурсів, враховуючи такі фактори, як запаси ресурсів, розподіл та важливість, а також посилює нагляд та захист законодавством. Конкретні заходи розробляються департаментом природних ресурсів Державної ради разом з відповідними департаментами Державної ради.
Стаття 17Організації промисловості рідкоземельних матеріалів повинні встановлювати та вдосконалювати галузеві норми, зміцнювати самодисципліну управління в галузі, спрямовувати підприємства на дотримання закону та ведення діяльності добросовісно, а також сприяти чесній конкуренції.
Стаття 18Компетентні відділи промисловості та інформаційних технологій, а також інші відповідні відділи (далі разом – відділи нагляду та інспекції) здійснюють нагляд та інспектування видобутку, плавки та розділення, виплавки металів, комплексного використання, обігу продукції, імпорту та експорту рідкоземельних елементів відповідно до відповідних законів та нормативних актів, положень цих Правил та розподілу їх обов'язків, а також оперативно розслідують незаконні дії відповідно до закону.
Органи нагляду та інспекції мають право вживати таких заходів під час проведення нагляду та інспекції:
(1) Звернення до інспектованого підрозділу з проханням надати відповідні документи та матеріали;
(2) Опитування інспектованого підрозділу та його відповідного персоналу з вимогою пояснень обставин, пов’язаних з питаннями, що перебувають під наглядом та інспекцією;
(3) Вхід до місць, підозрюваних у незаконній діяльності, для проведення розслідувань та збору доказів;
(iv) Вилучати продукти, інструменти та обладнання з рідкоземельних елементів, пов’язані з незаконною діяльністю, та огороджувати місця, де здійснюється незаконна діяльність;
(5) Інші заходи, передбачені законами та адміністративними нормативними актами.
Перевірені підрозділи та їхній відповідний персонал повинні співпрацювати, надавати відповідні документи та матеріали правдиво, а також не відмовляти чи перешкоджати.
Стаття 19Під час проведення нагляду та інспекції відділом нагляду та інспекції має бути присутнім не менше двох співробітників відділу нагляду та інспекції, які повинні пред'являти дійсні посвідчення особи, що здійснює адміністративне правоохоронне право.
Працівники наглядових та інспекційних органів повинні зберігати в таємниці державну таємницю, комерційну таємницю та особисту інформацію, отриману під час нагляду та інспекції.
Стаття 20Будь-хто, хто порушує положення цих Правил та вчиняє будь-яке з наступних дій, карається відповідним Департаментом природних ресурсів згідно із законом:
(1) Підприємство з видобутку рідкісноземельних матеріалів видобуває рідкісноземельні ресурси без отримання права на видобуток корисних копалин або ліцензії на видобуток корисних копалин, або видобуває рідкісноземельні ресурси за межами гірничої ділянки, зареєстрованої для права на видобуток корисних копалин;
(2) Видобуток рідкісноземельних елементів здійснюється організаціями та особами, які не є підприємствами з видобутку рідкісноземельних елементів.
Стаття 21Якщо підприємства з видобутку рідкісноземельних металів та підприємства з плавлення та розділення рідкісноземельних металів займаються видобувом, плавленням та розділенням рідкісноземельних металів з порушенням положень про загальний контроль та управління обсягами, компетентні департаменти природних ресурсів, промисловості та інформаційних технологій, згідно зі своїми відповідними обов'язками, зобов'язують їх внести виправлення, конфіскувати незаконно вироблену продукцію рідкісноземельних металів та незаконний прибуток, а також накласти штраф у розмірі не менше ніж у п'ять, але не більше ніж у десять разів від незаконного приросту; якщо незаконного приросту немає або незаконний прибуток менший за 500 000 юанів, накладається штраф у розмірі не менше ніж 1 мільйон юанів, але не більше ніж 5 мільйонів юанів; за серйозних обставин їм наказують призупинити виробництво та господарську діяльність, а відповідальна особа, безпосередньо відповідальний керівник та інші безпосередньо відповідальні особи караються згідно із законом.
Стаття 22Будь-яке порушення положень цих Правил, яке вчиняє будь-яку з наступних дій, тягне за собою наказ компетентного відділу промисловості та інформаційних технологій припинити незаконну дію, конфіскувати незаконно вироблені продукти рідкоземельних металів та незаконні доходи, а також інструменти та обладнання, що безпосередньо використовувалися для незаконної діяльності, та накласти штраф у розмірі не менше ніж у 5, але не більше ніж у 10 разів від незаконних доходів; якщо незаконних доходів немає або незаконні доходи менші за 500 000 юанів, накладається штраф у розмірі не менше ніж 2 мільйони юанів, але не більше ніж 5 мільйонів юанів; якщо обставини є серйозними, відділ ринкового нагляду та управління анулює його ліцензію на ведення бізнесу:
(1) Організації або особи, відмінні від підприємств з плавки та розділення рідкісноземельних металів, займаються плавкою та розділенням;
(2) Підприємства з комплексного використання рідкісноземельних металів використовують рідкісноземельні мінерали як сировину для виробничої діяльності.
Стаття 23Будь-яка особа, яка порушує положення цих Правил шляхом придбання, переробки або продажу незаконно видобутих або незаконно виплавлених та відокремлених продуктів рідкоземельних металів, повинна бути зобов'язана компетентним відділом промислових та інформаційних технологій разом з відповідними відділами припинити незаконну діяльність, конфіскувати незаконно придбані, перероблені або продані продукти рідкоземельних металів та незаконний прибуток, а також інструменти та обладнання, безпосередньо використані для незаконної діяльності, та накласти штраф у розмірі не менше ніж 5, але не більше ніж 10-кратного розміру незаконного приросту; якщо незаконного приросту немає або незаконний прибуток менше ніж 500 000 юанів, накладається штраф у розмірі не менше ніж 500 000 юанів, але не більше ніж 2 мільйони юанів; якщо обставини є серйозними, відділ ринкового нагляду та управління анулює її ліцензію на ведення бізнесу.
Стаття 24Імпорт та експорт рідкоземельних продуктів та пов'язаних з ними технологій, процесів та обладнання з порушенням відповідних законів, адміністративних правил та положень цих Правил карається відповідним департаментом торгівлі, митницею та іншими відповідними департаментами згідно з їхніми обов'язками та законом.
Стаття 25:Якщо підприємство, що займається видобутком, плавкою та розділенням рідкоземельних елементів, виплавкою металів, комплексним використанням та експортом рідкоземельних продуктів, не веде правдивого обліку інформації про потік рідкоземельних продуктів та не вносить її до інформаційної системи відстеження рідкоземельних продуктів, відділ промислових та інформаційних технологій та інші відповідні відділи зобов'язані виправити проблему шляхом розподілу обов'язків та накласти на підприємство штраф у розмірі не менше 50 000 юанів, але не більше 200 000 юанів; якщо підприємство відмовляється виправити проблему, йому наказують призупинити виробництво та діяльність, а головну відповідальну особу, безпосередньо відповідального керівника та інших безпосередньо відповідальних осіб оштрафують на суму не менше 20 000 юанів, але не більше 50 000 юанів, а підприємство оштрафують на суму не менше 200 000 юанів, але не більше 1 мільйона юанів.
Стаття 26Будь-хто, хто відмовляється або перешкоджає відділу нагляду та інспекції виконувати свої обов'язки з нагляду та інспекції, передбачені законом, має бути зобов'язаний відділом нагляду та інспекції внести виправлення, а відповідальна особа, безпосередньо відповідальний керівник та інші безпосередньо відповідальні особи мають бути попереджені, а підприємство має бути оштрафовано на суму не менше 20 000 юанів, але не більше 100 000 юанів; якщо підприємство відмовляється внести виправлення, йому має бути наказано призупинити виробництво та діяльність, а відповідальна особа, безпосередньо відповідальний керівник та інші безпосередньо відповідальні особи мають бути оштрафовані на суму не менше 20 000 юанів, але не більше 50 000 юанів, а підприємство має бути оштрафовано на суму не менше 100 000 юанів, але не більше 500 000 юанів.
Стаття 27:Підприємства, що займаються видобутком, плавкою та розділенням рідкоземельних елементів, виплавкою металів та їх комплексним використанням, які порушують відповідні закони та нормативні акти щодо енергозбереження та охорони навколишнього середовища, чистого виробництва, безпеки виробництва та пожежної безпеки, караються відповідними відомствами згідно з їхніми обов'язками та законами.
Незаконна та неправомірна поведінка підприємств, що займаються видобутком, плавкою та розділенням рідкоземельних елементів, виплавкою металів, комплексним використанням, а також імпортом та експортом рідкоземельних продуктів, має бути зафіксована в кредитних записах відповідними відомствами згідно із законом та включена до відповідної національної системи кредитної інформації.
Стаття 28Будь-який співробітник відділу нагляду та інспекції, який зловживає своїми повноваженнями, нехтує своїми обов'язками або вчиняє неналежні дії з метою особистої вигоди в управлінні рідкісними землями, підлягає покаранню відповідно до закону.
Стаття 29Будь-яка особа, яка порушує положення цього Положення та становить собою порушення управління громадською безпекою, підлягає покаранню у сфері управління громадською безпекою згідно із законом; якщо це є злочином, кримінальна відповідальність переслідується згідно із законом.
Стаття 30Наведені нижче терміни в цих Правилах мають такі значення:
Рідкісноземельні елементи – це загальний термін для таких елементів, як лантан, церій, празеодим, неодим, прометій, самарій, європій, гадоліній, тербій, диспрозій, гольмій, ербій, тулій, ітербій, лютецій, скандій та ітрій.
Плавка та розділення — це виробничий процес переробки рідкоземельних мінералів на різні окремі або змішані оксиди, солі та інші сполуки рідкоземельних елементів.
Виплавка металу стосується виробничого процесу отримання рідкоземельних металів або сплавів з використанням окремих або змішаних оксидів, солей та інших сполук рідкоземельних елементів як сировини.
Вторинні ресурси рідкісноземельних елементів стосуються твердих відходів, які можна переробляти таким чином, щоб рідкісноземельні елементи, які вони містять, мали нову корисну цінність, включаючи, але не обмежуючись, відходи постійних магнітів рідкісноземельних елементів, відходи постійних магнітів та інші відходи, що містять рідкісноземельні елементи.
До рідкоземельних продуктів належать рідкоземельні мінерали, різні рідкоземельні сполуки, різні рідкоземельні метали та сплави тощо.
Стаття 31Відповідні компетентні відомства Державної ради можуть посилатися на відповідні положення цих Правил щодо управління рідкісними металами, крім рідкісноземельних елементів.
Стаття 32Цей Регламент набирає чинності 1 жовтня 2024 року.