Rozporządzenie Rady Państwa Chińskiej Republiki Ludowej
Nr 785
Przepisy „Przepisów w sprawie zarządzania pierwiastkami ziem rzadkich” przyjęto na 31. posiedzeniu wykonawczym Rady Państwa w dniu 26 kwietnia 2024 r., a następnie ogłoszono i zaczną one obowiązywać od 1 października 2024 r.
Premier Li Qiang
22 czerwca 2024 r.
Przepisy dotyczące zarządzania pierwiastkami ziem rzadkich
Artykuł 1Niniejsze przepisy zostały opracowane na podstawie odpowiednich przepisów prawa w celu skutecznej ochrony, racjonalnego rozwoju i wykorzystania zasobów pierwiastków ziem rzadkich, promowania wysokiej jakości rozwoju przemysłu pierwiastków ziem rzadkich, utrzymania bezpieczeństwa ekologicznego oraz zapewnienia bezpieczeństwa zasobów narodowych i bezpieczeństwa przemysłowego.
Artykuł 2Niniejsze przepisy mają zastosowanie do działalności związanej z wydobyciem, wytopem i separacją, wytopem metali, kompleksowym wykorzystaniem, obrotem produktami oraz importem i eksportem pierwiastków ziem rzadkich na terytorium Chińskiej Republiki Ludowej.
Artykuł 3Prace związane z gospodarką pierwiastkami ziem rzadkich powinny realizować wytyczne, zasady, polityki, decyzje i ustalenia Strony i Państwa, przestrzegać zasady równego traktowania ochrony zasobów oraz ich rozwoju i użytkowania, a także kierować się zasadami ogólnego planowania, zapewniania bezpieczeństwa, innowacji naukowych i technologicznych oraz zielonego rozwoju.
Artykuł 4Zasoby pierwiastków ziem rzadkich są własnością państwa. Żadna organizacja ani osoba fizyczna nie może naruszać ani niszczyć zasobów pierwiastków ziem rzadkich.
Państwo wzmacnia ochronę zasobów pierwiastków ziem rzadkich na mocy prawa i wdraża ochronne zasady wydobycia tych pierwiastków.
Artykuł 5Państwo realizuje jednolity plan rozwoju przemysłu pierwiastków ziem rzadkich. Właściwy Departament Przemysłu i Technologii Informacyjnych Rady Państwa, wspólnie z odpowiednimi departamentami Rady Państwa, opracowuje i organizuje realizację planu rozwoju przemysłu pierwiastków ziem rzadkich zgodnie z prawem.
Artykuł 6Państwo zachęca i wspiera badania, rozwój i stosowanie nowych technologii, nowych procesów, nowych produktów, nowych materiałów i nowego sprzętu w przemyśle pierwiastków ziem rzadkich, stale podnosi poziom rozwoju i wykorzystania zasobów pierwiastków ziem rzadkich oraz promuje zaawansowany, inteligentny i ekologiczny rozwój przemysłu pierwiastków ziem rzadkich.
Artykuł 7Departament Przemysłu i Technologii Informacyjnych Rady Państwa odpowiada za zarządzanie przemysłem pierwiastków ziem rzadkich w całym kraju, a badania opracowują i organizują wdrażanie polityk i środków zarządzania przemysłem pierwiastków ziem rzadkich. Departament Zasobów Naturalnych Rady Państwa i inne właściwe departamenty odpowiadają za prace związane z zarządzaniem pierwiastkami ziem rzadkich w ramach swoich obowiązków.
Samorządy lokalne na szczeblu powiatowym lub wyższym odpowiadają za zarządzanie pierwiastkami ziem rzadkich w swoich regionach. Właściwe departamenty samorządów lokalnych na szczeblu powiatowym lub wyższym, takie jak departament przemysłu, technologii informatycznych i zasobów naturalnych, realizują zarządzanie pierwiastkami ziem rzadkich w ramach swoich obowiązków.
Artykuł 8Departament przemysłu i technologii informacyjnej Rady Państwa wspólnie z właściwymi departamentami Rady Państwa określa przedsiębiorstwa zajmujące się wydobyciem pierwiastków ziem rzadkich oraz przedsiębiorstwa zajmujące się wytopem i separacją pierwiastków ziem rzadkich i podaje je do publicznej wiadomości.
Z wyjątkiem przedsiębiorstw określonych w ust. 1 niniejszego artykułu, inne organizacje i osoby fizyczne nie mogą zajmować się wydobyciem pierwiastków ziem rzadkich oraz wytapianiem i oddzielaniem pierwiastków ziem rzadkich.
Artykuł 9Przedsiębiorstwa zajmujące się wydobyciem pierwiastków ziem rzadkich uzyskują prawa i licencje górnicze na podstawie przepisów o zarządzaniu zasobami mineralnymi, regulacji administracyjnych i stosownych przepisów krajowych.
Inwestycje w projekty wydobycia, wytopu i separacji metali ziem rzadkich muszą być zgodne z przepisami prawa, regulacjami administracyjnymi i stosownymi przepisami krajowymi dotyczącymi zarządzania projektami inwestycyjnymi.
Artykuł 10Państwo sprawuje całkowitą kontrolę ilościową nad wydobyciem pierwiastków ziem rzadkich oraz ich wytopem i separacją, a także optymalizuje dynamiczne zarządzanie, uwzględniając takie czynniki, jak rezerwy zasobów pierwiastków ziem rzadkich i ich zróżnicowanie rodzajowe, rozwój przemysłu, ochrona środowiska oraz popyt rynkowy. Konkretne środki zostaną określone przez departament ds. przemysłu i technologii informatycznych Rady Państwa we współpracy z departamentami ds. zasobów naturalnych, rozwoju i reform Rady Państwa oraz innymi departamentami.
Przedsiębiorstwa zajmujące się wydobyciem pierwiastków ziem rzadkich oraz wytopem i separacją pierwiastków ziem rzadkich powinny ściśle przestrzegać odpowiednich krajowych przepisów dotyczących kontroli całkowitej ilości pierwiastków.
Artykuł 11Państwo zachęca i wspiera przedsiębiorstwa w stosowaniu zaawansowanych i praktycznych technologii i procesów umożliwiających wszechstronne wykorzystanie wtórnych zasobów metali ziem rzadkich.
Przedsiębiorstwa zajmujące się kompleksowym wykorzystaniem pierwiastków ziem rzadkich nie mogą prowadzić działalności produkcyjnej wykorzystującej pierwiastki ziem rzadkich jako surowce.
Artykuł 12Przedsiębiorstwa zajmujące się wydobyciem, wytopem i separacją pierwiastków ziem rzadkich, wytopem metali i ich kompleksowym wykorzystaniem muszą przestrzegać odpowiednich praw i przepisów dotyczących zasobów mineralnych, oszczędzania energii i ochrony środowiska, czystej produkcji, bezpieczeństwa produkcji i ochrony przeciwpożarowej, a także podejmować rozsądne środki zapobiegania ryzyku środowiskowemu, ochrony ekologicznej, zapobiegania zanieczyszczeniom oraz kontroli i środków bezpieczeństwa w celu skutecznego zapobiegania zanieczyszczeniom środowiska i wypadkom przy pracy.
Artykuł 13Żadna organizacja ani osoba fizyczna nie może kupować, przetwarzać, sprzedawać ani eksportować metali ziem rzadkich, które zostały wydobyte lub przetopione i oddzielone nielegalnie.
Artykuł 14Departament przemysłu i technologii informacyjnej Rady Państwa, wspólnie z departamentami zasobów naturalnych, handlu, ceł, podatków i innymi departamentami Rady Państwa, ma za zadanie ustanowić system informacji umożliwiający śledzenie pochodzenia produktów z metali ziem rzadkich, wzmocnić zarządzanie śledzeniem pochodzenia produktów z metali ziem rzadkich w całym procesie oraz promować wymianę danych między odpowiednimi departamentami.
Przedsiębiorstwa zajmujące się wydobyciem, wytopem i separacją pierwiastków ziem rzadkich, wytopem metali, kompleksowym wykorzystaniem i eksportem produktów z pierwiastków ziem rzadkich są zobowiązane do utworzenia systemu ewidencji przepływu produktów ziem rzadkich, rzetelnego rejestrowania informacji o przepływie produktów ziem rzadkich i wprowadzania ich do systemu informacji o identyfikowalności produktów ziem rzadkich.
Artykuł 15Import i eksport produktów z metali ziem rzadkich oraz powiązanych technologii, procesów i urządzeń musi być zgodny z odpowiednimi przepisami prawa i regulacjami administracyjnymi dotyczącymi handlu zagranicznego oraz zarządzania importem i eksportem. W przypadku towarów objętych kontrolą eksportową, muszą one również być zgodne z przepisami prawa dotyczącymi kontroli eksportu i regulacjami administracyjnymi.
Artykuł 16Państwo udoskonali system rezerw pierwiastków ziem rzadkich poprzez połączenie rezerw fizycznych z rezerwami w złożach mineralnych.
Fizyczne rezerwy pierwiastków ziem rzadkich są realizowane poprzez połączenie rezerw rządowych z rezerwami przedsiębiorstw, a struktura i ilość odmian rezerwowych są stale optymalizowane. Konkretne środki zostaną określone przez Komisję Rozwoju i Reform oraz Departament Finansów Rady Państwa, wraz z właściwymi departamentami przemysłu i technologii informatycznych oraz departamentami rezerw zbożowych i materiałowych.
Departament Zasobów Naturalnych Rady Państwa, wspólnie z właściwymi departamentami Rady Państwa, wyznacza rezerwy pierwiastków ziem rzadkich, kierując się potrzebą zapewnienia bezpieczeństwa zasobów pierwiastków ziem rzadkich, biorąc pod uwagę takie czynniki, jak zasoby, dystrybucja i znaczenie, a także wzmacniając nadzór i ochronę prawną. Szczegółowe środki zostaną określone przez Departament Zasobów Naturalnych Rady Państwa, wspólnie z właściwymi departamentami Rady Państwa.
Artykuł 17Organizacje działające w branży pierwiastków ziem rzadkich mają obowiązek ustanawiać i udoskonalać normy branżowe, wzmacniać zarządzanie samodyscypliną branżową, instruować przedsiębiorstwa, jak przestrzegać prawa i działać uczciwie, a także promować uczciwą konkurencję.
Artykuł 18Właściwe działy przemysłowe i informatyczne oraz inne stosowne działy (zwane dalej zbiorczo działami nadzoru i kontroli) sprawują nadzór i kontrolę nad wydobyciem, wytopem i separacją, wytopem metali, kompleksowym wykorzystaniem, obrotem produktami, importem i eksportem metali ziem rzadkich zgodnie z odpowiednimi przepisami prawa i regulacjami oraz postanowieniami niniejszego Regulaminu i podziałem odpowiedzialności, a także niezwłocznie podejmują działania niezgodne z prawem.
Organy nadzoru i kontroli mają prawo podejmować następujące działania podczas wykonywania nadzoru i kontroli:
(1) Żądanie od jednostki kontrolowanej dostarczenia stosownych dokumentów i materiałów;
(2) przesłuchanie jednostki kontrolowanej i jej właściwego personelu oraz żądanie od nich wyjaśnienia okoliczności związanych ze sprawami objętymi nadzorem i kontrolą;
(3) Wchodzenie do miejsc, co do których istnieje podejrzenie, że prowadzona jest w nich działalność niezgodna z prawem, w celu przeprowadzenia dochodzenia i zebrania dowodów;
(iv) Zająć produkty, narzędzia i sprzęt z metali rzadkich związane z działalnością nielegalną oraz zamknąć miejsca, w których prowadzona jest działalność nielegalna;
(5) Inne środki przewidziane w ustawach i rozporządzeniach administracyjnych.
Jednostki kontrolowane i ich odpowiedni personel są zobowiązani do współpracy, dostarczania stosownych dokumentów i materiałów zgodnie z prawdą, nie odmawiają wykonania zadania ani nie utrudniają jego wykonania.
Artykuł 19Podczas przeprowadzania nadzoru i kontroli przez wydział nadzoru i inspekcji, w pracach nadzoru i inspekcji uczestniczyć powinno co najmniej dwóch pracowników nadzoru i inspekcji, którzy muszą przedstawić ważne zaświadczenia o zdolności do egzekwowania prawa administracyjnego.
Pracownicy działów nadzoru i kontroli są zobowiązani do zachowania w tajemnicy tajemnic państwowych, tajemnic handlowych i danych osobowych uzyskanych w trakcie nadzoru i kontroli.
Artykuł 20Każdy, kto narusza postanowienia niniejszego Regulaminu i dopuszcza się któregokolwiek z następujących czynów, podlega karze przewidzianej prawem przez właściwy Departament Zasobów Naturalnych:
(1) Przedsiębiorstwo zajmujące się wydobyciem pierwiastków ziem rzadkich wydobywa zasoby pierwiastków ziem rzadkich bez uzyskania prawa górniczego ani koncesji górniczej albo wydobywa zasoby pierwiastków ziem rzadkich poza obszarem górniczym zarejestrowanym w ramach prawa górniczego;
(2) Organizacje i osoby fizyczne inne niż przedsiębiorstwa zajmujące się wydobyciem pierwiastków ziem rzadkich zajmują się wydobyciem pierwiastków ziem rzadkich.
Artykuł 21W przypadku gdy przedsiębiorstwa zajmujące się wydobyciem pierwiastków ziem rzadkich oraz wytopem i separacją pierwiastków ziem rzadkich prowadzą wydobycie, wytop i separację pierwiastków ziem rzadkich z naruszeniem przepisów dotyczących kontroli i zarządzania całkowitą objętością, właściwe departamenty zasobów naturalnych, przemysłu i technologii informatycznych, zgodnie z ich odpowiednimi obowiązkami, nakazują im wprowadzenie korekt, konfiskują nielegalnie wyprodukowane produkty z pierwiastków ziem rzadkich i nielegalne zyski, a także nakładają grzywnę w wysokości od pięciokrotności do dziesięciokrotności kwoty nielegalnych zysków; jeżeli nie ma nielegalnych zysków lub kwota nielegalnych zysków jest mniejsza niż 500 000 RMB, nakłada się grzywnę w wysokości od 1 miliona RMB do 5 milionów RMB; w przypadku poważnych okoliczności nakazuje się wstrzymanie produkcji i działalności gospodarczej, a główna osoba odpowiedzialna, bezpośrednio odpowiedzialny kierownik i inne bezpośrednio odpowiedzialne osoby podlegają karze zgodnie z prawem.
Artykuł 22Każde naruszenie postanowień niniejszego Regulaminu, które stanowi którykolwiek z następujących czynów, zostanie objęte nakazem wydanym przez właściwy departament ds. przemysłu i technologii informatycznych, mającym na celu zaprzestanie nielegalnego działania, konfiskatę nielegalnie wyprodukowanych produktów z metali ziem rzadkich i nielegalnych dochodów, a także narzędzi i sprzętu bezpośrednio wykorzystywanych do nielegalnej działalności, a także nałożenie grzywny w wysokości nie mniejszej niż 5-krotność, ale nie większej niż 10-krotność nielegalnych dochodów; jeżeli nie ma nielegalnych dochodów lub nielegalne dochody wynoszą mniej niż 500 000 RMB, nakładana jest grzywna w wysokości nie mniejszej niż 2 miliony RMB, ale nie większej niż 5 milionów RMB; jeżeli okoliczności są poważne, departament nadzoru i zarządzania rynkiem cofnie licencję na prowadzenie działalności gospodarczej:
(1) Organizacje lub osoby fizyczne inne niż przedsiębiorstwa zajmujące się wytopem i separacją metali ziem rzadkich zajmują się wytopem i separacją;
(2) Przedsiębiorstwa zajmujące się kompleksowym wykorzystaniem pierwiastków ziem rzadkich wykorzystują minerały ziem rzadkich jako surowce do działalności produkcyjnej.
Artykuł 23Każdy, kto narusza postanowienia niniejszego Regulaminu poprzez zakup, przetwarzanie lub sprzedaż nielegalnie wydobytych lub nielegalnie wytopionych i oddzielonych produktów ziem rzadkich, zostanie zobowiązany przez właściwy wydział ds. przemysłu i technologii informatycznych wraz ze stosownymi wydziałami do zaprzestania nielegalnego zachowania, konfiskaty nielegalnie zakupionych, przetworzonych lub sprzedanych produktów ziem rzadkich oraz nielegalnych zysków, a także narzędzi i sprzętu bezpośrednio wykorzystywanych do nielegalnych działań, a także do nałożenia grzywny w wysokości od 5-krotności do 10-krotności nielegalnych zysków; jeżeli nie ma nielegalnych zysków lub nielegalne zyski wynoszą mniej niż 500 000 juanów, nakładana jest grzywna w wysokości od 500 000 juanów do 2 milionów juanów; jeżeli okoliczności są poważne, wydział nadzoru i zarządzania rynkiem cofnie licencję na prowadzenie działalności gospodarczej.
Artykuł 24Import i eksport produktów z metali ziem rzadkich oraz powiązanych technologii, procesów i urządzeń z naruszeniem stosownych przepisów, regulacji administracyjnych i postanowień niniejszego Regulaminu będzie karany przez właściwy departament handlu, urząd celny i inne właściwe departamenty zgodnie z ich obowiązkami i przepisami prawa.
Artykuł 25:Jeżeli przedsiębiorstwo zajmujące się wydobyciem, wytopem i separacją pierwiastków ziem rzadkich, wytopem metali, kompleksowym wykorzystaniem i eksportem produktów z pierwiastków ziem rzadkich nie rejestruje zgodnie z prawdą informacji o przepływie produktów ziem rzadkich i nie wprowadza ich do systemu informacji o identyfikowalności produktów ziem rzadkich, dział technologii przemysłowych i informatycznych oraz inne właściwe działy nakazują mu usunięcie problemu zgodnie z podziałem obowiązków i nakładają na przedsiębiorstwo grzywnę w wysokości nie mniejszej niż 50 000 juanów RMB, ale nie większej niż 200 000 juanów RMB; jeżeli przedsiębiorstwo odmówi usunięcia problemu, zostanie ono zobowiązane do zawieszenia produkcji i działalności, a główna osoba odpowiedzialna, bezpośrednio odpowiedzialny kierownik i inne bezpośrednio odpowiedzialne osoby zostaną ukarane grzywną w wysokości nie mniejszej niż 20 000 juanów RMB, ale nie większej niż 50 000 juanów RMB, a przedsiębiorstwo zostanie ukarane grzywną w wysokości nie mniejszej niż 200 000 juanów RMB, ale nie większej niż 1 milion RMB.
Artykuł 26Każdy, kto odmawia lub utrudnia departamentowi nadzoru i kontroli wykonywanie obowiązków nadzorczych i kontrolnych zgodnie z prawem, zostanie ukarany przez departament nadzoru i kontroli koniecznością wprowadzenia korekt, a główna osoba odpowiedzialna, bezpośrednio odpowiedzialny nadzorca i inne bezpośrednio odpowiedzialne osoby otrzymają ostrzeżenie, a przedsiębiorstwo zostanie ukarane grzywną w wysokości nie mniejszej niż 20 000 juanów RMB, ale nie większej niż 100 000 juanów RMB; jeżeli przedsiębiorstwo odmówi dokonania korekt, zostanie ono ukarane nakazem zawieszenia produkcji i działalności, a główna osoba odpowiedzialna, bezpośrednio odpowiedzialny nadzorca i inne bezpośrednio odpowiedzialne osoby zostaną ukarane grzywną w wysokości nie mniejszej niż 20 000 juanów RMB, ale nie większej niż 50 000 juanów RMB, a przedsiębiorstwo zostanie ukarane grzywną w wysokości nie mniejszej niż 100 000 juanów RMB, ale nie większej niż 500 000 juanów RMB.
Artykuł 27:Przedsiębiorstwa zajmujące się wydobyciem, wytopem i separacją pierwiastków ziem rzadkich, wytopem metali i ich kompleksową utylizacją, które naruszają odpowiednie przepisy i regulacje dotyczące oszczędzania energii i ochrony środowiska, czystej produkcji, bezpieczeństwa produkcji i ochrony przeciwpożarowej, będą karane przez odpowiednie departamenty zgodnie z ich obowiązkami i przepisami.
Nielegalne i nietypowe zachowania przedsiębiorstw zajmujących się wydobyciem, wytopem i separacją pierwiastków ziem rzadkich, wytopem metali, kompleksowym wykorzystaniem oraz importem i eksportem produktów z pierwiastków ziem rzadkich muszą być rejestrowane w ewidencji kredytowej przez właściwe departamenty na mocy prawa i uwzględniane w odpowiednim krajowym systemie informacji kredytowej.
Artykuł 28Każdy pracownik działu nadzoru i kontroli, który nadużyje swoich uprawnień, zaniedbuje swoje obowiązki lub dopuści się nieuczciwych praktyk w celu osiągnięcia osobistych korzyści w zarządzaniu pierwiastkami ziem rzadkich, zostanie ukarany zgodnie z prawem.
Artykuł 29Kto narusza przepisy niniejszego Regulaminu i dopuszcza się czynu stanowiącego naruszenie zasad bezpieczeństwa publicznego, podlega karze przewidzianej w ustawie o bezpieczeństwie publicznym; jeżeli stanowi przestępstwo, odpowiedzialność karna będzie ścigana z mocy prawa.
Artykuł 30Poniższe terminy użyte w niniejszym Regulaminie mają następujące znaczenie:
Termin „ziemia rzadka” odnosi się do ogólnego określenia pierwiastków takich jak lantan, cer, prazeodym, neodym, promet, samar, europ, gadolin, terb, dysproz, holm, erb, tul, iterb, lutet, skand i itr.
Wytapianie i separacja odnoszą się do procesu produkcyjnego, w którym przetwarzane są minerały ziem rzadkich na pojedyncze lub mieszane tlenki, sole i inne związki ziem rzadkich.
Wytapianie metali odnosi się do procesu produkcyjnego, w którym wytwarza się metale ziem rzadkich lub ich stopy, wykorzystując jako surowce pojedyncze lub mieszane tlenki, sole i inne związki metali ziem rzadkich.
Zasoby wtórne pierwiastków ziem rzadkich odnoszą się do odpadów stałych, które można przetworzyć w taki sposób, aby zawarte w nich pierwiastki ziem rzadkich mogły uzyskać nową wartość użytkową. Należą do nich między innymi odpady z magnesów trwałych ziem rzadkich, zużyte magnesy trwałe i inne odpady zawierające pierwiastki ziem rzadkich.
Produkty ziem rzadkich obejmują minerały ziem rzadkich, różne związki ziem rzadkich, różne metale ziem rzadkich i stopy itp.
Artykuł 31Właściwe organy Rady Państwa mogą odwołać się do odpowiednich postanowień niniejszego Regulaminu w sprawie gospodarowania metalami rzadkimi, z wyjątkiem pierwiastków ziem rzadkich.
Artykuł 32Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie z dniem 1 października 2024 r.