Utos ng Konseho ng Estado ng Republikang Bayan ng Tsina
Blg. 785
Ang "Mga Regulasyon sa Pamamahala ng Rare Earth" ay pinagtibay sa ika-31 Pulong Ehekutibo ng Konseho ng Estado noong Abril 26, 2024, at ipinatupad at magkakabisa sa Oktubre 1, 2024.
Punong Ministro Li Qiang
Hunyo 22, 2024
Mga Regulasyon sa Pamamahala ng Bihirang Lupa
Artikulo 1Ang mga Regulasyong ito ay binuo ng mga kaugnay na batas upang epektibong protektahan at makatwirang paunlarin at gamitin ang mga yamang-bihira, itaguyod ang mataas na kalidad na pag-unlad ng industriya ng yamang-bihira, mapanatili ang seguridad sa ekolohiya, at tiyakin ang seguridad ng pambansang yamang-bihira at seguridad sa industriya.
Artikulo 2Ang mga Regulasyong ito ay ilalapat sa mga aktibidad tulad ng pagmimina, pagtunaw, at paghihiwalay, pagtunaw ng metal, komprehensibong paggamit, sirkulasyon ng produkto, at pag-angkat at pagluluwas ng mga bihirang lupa sa loob ng teritoryo ng Republikang Bayan ng Tsina.
Artikulo 3Ang gawaing pamamahala ng bihirang lupa ay dapat ipatupad ang mga linya, prinsipyo, patakaran, desisyon, at kaayusan ng Partido at Estado, sumunod sa prinsipyo ng pagbibigay ng pantay na kahalagahan sa pagprotekta sa mga mapagkukunan at pagpapaunlad at paggamit ng mga ito, at sundin ang mga prinsipyo ng pangkalahatang pagpaplano, pagtiyak sa kaligtasan, siyentipiko at teknolohikal na inobasyon, at luntiang pag-unlad.
Artikulo 4Ang mga yamang-bihira ay pagmamay-ari ng Estado; walang organisasyon o indibidwal ang maaaring manghimasok o sumira sa mga yamang-bihira.
Pinalalakas ng estado ang proteksyon ng mga bihirang yamang-lupa sa pamamagitan ng batas at ipinapatupad ang proteksiyon na pagmimina ng mga bihirang yamang-lupa.
Artikulo 5Ang Estado ay nagpapatupad ng isang pinag-isang plano para sa pagpapaunlad ng industriya ng bihirang lupa. Ang may kakayahang Kagawaran ng Industriya at Teknolohiya ng Impormasyon ng Konseho ng Estado, kasama ang mga kaugnay na departamento ng Konseho ng Estado, ay bubuo at mag-oorganisa ng pagpapatupad ng plano sa pagpapaunlad para sa industriya ng bihirang lupa ayon sa batas.
Artikulo 6Hinihikayat at sinusuportahan ng estado ang pananaliksik, pagpapaunlad, at paggamit ng mga bagong teknolohiya, bagong proseso, bagong produkto, bagong materyales, at bagong kagamitan sa industriya ng bihirang lupa, patuloy na pinapabuti ang antas ng pag-unlad at paggamit ng mga yamang bihirang lupa, at itinataguyod ang mataas, matalino, at luntiang pag-unlad ng industriya ng bihirang lupa.
Artikulo 7Ang departamento ng industriyal at teknolohiya ng impormasyon ng Konseho ng Estado ay responsable para sa pamamahala ng industriya ng bihirang lupa sa buong bansa, at ang mga pag-aaral ay bumubuo at nag-oorganisa ng pagpapatupad ng mga patakaran at hakbang sa pamamahala ng industriya ng bihirang lupa. Ang departamento ng likas na yaman ng Konseho ng Estado at iba pang mga kaugnay na departamento ay responsable para sa gawaing may kaugnayan sa pamamahala ng bihirang lupa sa loob ng kani-kanilang mga responsibilidad.
Ang mga lokal na pamahalaan ng mamamayan sa antas ng county o mas mataas pa ay responsable sa pamamahala ng mga bihirang lupa sa kani-kanilang mga rehiyon. Ang mga kaugnay na karampatang departamento ng mga lokal na pamahalaan ng mamamayan sa antas ng county o mas mataas pa, tulad ng industriya, teknolohiya ng impormasyon, at likas na yaman, ay siyang gagawa ng pamamahala ng mga bihirang lupa ayon sa kani-kanilang mga responsibilidad.
Artikulo 8Ang departamento ng industriyal at teknolohiya ng impormasyon ng Konseho ng Estado, kasama ang mga kaugnay na departamento ng Konseho ng Estado, ay dapat magtakda ng mga negosyo sa pagmimina ng bihirang lupa at mga negosyo sa pagtunaw at paghihiwalay ng bihirang lupa at ipahayag ang mga ito sa publiko.
Maliban sa mga negosyong tinutukoy ng unang talata ng Artikulong ito, ang ibang mga organisasyon at indibidwal ay hindi maaaring makisali sa pagmimina ng bihirang lupa at pagtunaw at paghihiwalay ng bihirang lupa.
Artikulo 9Ang mga negosyo sa pagmimina ng bihirang lupa ay dapat kumuha ng mga karapatan sa pagmimina at mga lisensya sa pagmimina sa pamamagitan ng mga batas sa pamamahala ng yamang mineral, mga regulasyong administratibo, at mga kaugnay na pambansang regulasyon.
Ang pamumuhunan sa mga proyekto ng pagmimina, pagtunaw, at paghihiwalay ng mga bihirang lupa ay dapat sumunod sa mga batas, regulasyong administratibo, at mga kaugnay na pambansang probisyon sa pamamahala ng proyektong pamumuhunan.
Artikulo 10Ipinapatupad ng Estado ang ganap na kontrol sa dami ng pagmimina ng bihirang lupa at pagtunaw at paghihiwalay ng bihirang lupa, at ino-optimize ang pabago-bagong pamamahala, batay sa mga salik tulad ng mga reserba ng yamang bihirang lupa at mga pagkakaiba sa mga uri, pag-unlad ng industriya, proteksyon sa ekolohiya, at demand sa merkado. Ang mga partikular na hakbang ay dapat buuin ng departamento ng industriya at teknolohiya ng impormasyon ng Konseho ng Estado kasabay ng mga departamento ng likas na yaman, pag-unlad at reporma ng Konseho ng Estado, at iba pang mga departamento.
Ang mga negosyo sa pagmimina ng bihirang lupa at mga negosyo sa pagtunaw at paghihiwalay ng bihirang lupa ay dapat mahigpit na sumunod sa mga kaugnay na pambansang regulasyon sa pamamahala ng pagkontrol ng kabuuang halaga.
Artikulo 11Hinihikayat at sinusuportahan ng estado ang mga negosyo na gumamit ng mga makabago at naaangkop na teknolohiya at proseso upang komprehensibong magamit ang mga sekundaryang yamang-bihira sa lupa.
Ang mga negosyong may komprehensibong paggamit ng rare earth ay hindi pinapayagang makisali sa mga aktibidad ng produksyon gamit ang mga mineral na rare earth bilang mga hilaw na materyales.
Artikulo 12Ang mga negosyong nakikibahagi sa pagmimina ng bihirang lupa, pagtunaw at paghihiwalay, pagtunaw ng metal, at komprehensibong paggamit ay dapat sumunod sa mga kaugnay na batas at regulasyon sa mga yamang mineral, konserbasyon ng enerhiya at pangangalaga sa kapaligiran, malinis na produksyon, kaligtasan sa produksyon, at proteksyon sa sunog, at magpapatupad ng makatwirang pag-iwas sa panganib sa kapaligiran, proteksyon sa ekolohiya, pag-iwas sa polusyon, at mga hakbang sa pagkontrol at pangangalaga sa kaligtasan upang epektibong maiwasan ang polusyon sa kapaligiran at mga aksidente sa kaligtasan sa produksyon.
Artikulo 13Walang organisasyon o indibidwal ang maaaring bumili, magproseso, magbenta, o mag-export ng mga produktong bihirang lupa na ilegal na minaina o ilegal na tinunaw at pinaghiwalay.
Artikulo 14Ang departamento ng industriyal at teknolohiya ng impormasyon ng Konseho ng Estado, kasama ang mga departamento ng likas na yaman, komersyo, customs, pagbubuwis, at iba pang departamento ng Konseho ng Estado, ay dapat magtatag ng isang sistema ng impormasyon tungkol sa pagsubaybay sa mga produktong bihirang lupa, palakasin ang pamamahala ng pagsubaybay sa mga produktong bihirang lupa sa buong proseso, at isulong ang pagbabahagi ng datos sa mga kinauukulang departamento.
Ang mga negosyong nakikibahagi sa pagmimina, pagtunaw at paghihiwalay ng bihirang lupa, pagtunaw ng metal, komprehensibong paggamit, at pag-export ng mga produktong bihirang lupa ay dapat magtatag ng isang sistema ng pagtatala ng daloy ng mga produktong bihirang lupa, tapat na itinatala ang impormasyon ng daloy ng mga produktong bihirang lupa, at ilalagay ito sa sistema ng impormasyon sa pagsubaybay sa mga produktong bihirang lupa.
Artikulo 15Ang pag-angkat at pagluluwas ng mga produktong bihirang lupa at mga kaugnay na teknolohiya, proseso, at kagamitan ay dapat sumunod sa mga kaugnay na batas at regulasyong administratibo sa kalakalang panlabas at pamamahala ng pag-angkat at pagluluwas. Para sa mga bagay na kontrolado ang pagluluwas, dapat din itong sumunod sa mga batas at tuntuning administratibo tungkol sa pagkontrol ng pagluluwas.
Artikulo 16Dapat pagbutihin ng Estado ang sistema ng reserba ng bihirang lupa sa pamamagitan ng pagsasama-sama ng mga pisikal na reserba sa mga reserba sa mga deposito ng mineral.
Ang pisikal na reserba ng mga bihirang lupa ay ipinapatupad sa pamamagitan ng pagsasama-sama ng mga reserba ng gobyerno at mga reserba ng negosyo, at ang istruktura at dami ng mga uri ng reserba ay patuloy na ino-optimize. Ang mga partikular na hakbang ay dapat buuin ng Development and Reform Commission at ng Kagawaran ng Pananalapi ng Konseho ng Estado kasama ang mga karampatang departamento ng industriya at teknolohiya ng impormasyon, at ng mga departamento ng reserba ng butil at materyal.
Ang departamento ng likas na yaman ng Konseho ng Estado, kasama ang mga kaugnay na departamento ng Konseho ng Estado, ay magtatalaga ng mga reserbang yamang-bihira batay sa pangangailangang matiyak ang kaligtasan ng mga yamang-bihira, isinasaalang-alang ang mga salik tulad ng mga reserbang yamang-bihira, pamamahagi, at kahalagahan, at palakasin ang pangangasiwa at proteksyon ng batas. Ang mga partikular na hakbang ay bubuuin ng departamento ng likas na yaman ng Konseho ng Estado kasama ang mga kaugnay na departamento ng Konseho ng Estado.
Artikulo 17Ang mga organisasyon sa industriya ng rare earth ay dapat magtatag at magpabuti ng mga pamantayan sa industriya, palakasin ang pamamahala ng disiplina sa sarili sa industriya, gagabayan ang mga negosyo na sumunod sa batas at magpatakbo nang may integridad, at itaguyod ang patas na kompetisyon.
Artikulo 18Ang mga karampatang departamento ng industriyal at teknolohiya ng impormasyon at iba pang kaugnay na departamento (mula rito ay sama-samang tatawaging mga departamento ng superbisyon at inspeksyon) ay mangangasiwa at mag-iinspeksyon sa pagmimina, pagtunaw at paghihiwalay, pagtunaw ng metal, komprehensibong paggamit, sirkulasyon ng produkto, pag-angkat at pagluluwas ng bihirang lupa ayon sa mga kaugnay na batas at regulasyon at mga probisyon ng mga Regulasyong ito at ang kanilang paghahati ng mga responsibilidad, at haharapin agad ang mga ilegal na gawain ayon sa batas.
Ang mga departamento ng superbisyon at inspeksyon ay may karapatang gawin ang mga sumusunod na hakbang kapag nagsasagawa ng superbisyon at inspeksyon:
(1) Paghiling sa inspeksyong yunit na magbigay ng mga kaugnay na dokumento at materyales;
(2) Pagtatanong sa inspeksyong yunit at sa mga kaugnay na tauhan nito at paghiling sa kanila na ipaliwanag ang mga pangyayaring may kaugnayan sa mga bagay na nasa ilalim ng pangangasiwa at inspeksyon;
(3) Pagpasok sa mga lugar na pinaghihinalaang may mga ilegal na gawain upang magsagawa ng mga imbestigasyon at mangalap ng ebidensya;
(iv) Kumpiskahin ang mga produktong rare earth, mga kagamitan, at kagamitan na may kaugnayan sa mga ilegal na aktibidad at isara ang mga lugar kung saan nagaganap ang mga ilegal na aktibidad;
(5) Iba pang mga hakbang na itinakda ng mga batas at mga regulasyong administratibo.
Ang mga ininspeksyong yunit at ang kanilang mga kaugnay na tauhan ay dapat makipagtulungan, magbigay ng mga kaugnay na dokumento at materyales nang may katapatan, at hindi tatanggi o hahadlang.
Artikulo 19Kapag nagsasagawa ng pangangasiwa at inspeksyon ang departamento ng superbisyon at inspeksyon, hindi dapat bababa sa dalawang tauhan ng superbisyon at inspeksyon, at dapat silang magpakita ng mga balidong sertipiko ng pagpapatupad ng batas administratibo.
Dapat panatilihing kumpidensyal ng mga kawani ng mga departamento ng superbisor at inspeksyon ang mga lihim ng estado, mga lihim ng komersyo, at personal na impormasyong natutunan sa panahon ng superbisyon at inspeksyon.
Artikulo 20Ang sinumang lumabag sa mga probisyon ng mga Regulasyong ito at gumawa ng alinman sa mga sumusunod na gawain ay parurusahan ng Kagawaran ng Likas na Yaman ayon sa batas:
(1) Ang isang negosyo sa pagmimina ng bihirang lupa ay nagmimina ng mga yamang-dagat nang hindi kumukuha ng karapatan sa pagmimina o lisensya sa pagmimina, o nagmimina ng mga yamang-dagat na lampas sa lugar ng pagmimina na nakarehistro para sa karapatan sa pagmimina;
(2) Ang mga organisasyon at indibidwal maliban sa mga negosyo ng pagmimina ng bihirang lupa ay nakikibahagi sa pagmimina ng bihirang lupa.
Artikulo 21Kung ang mga negosyo sa pagmimina ng bihirang lupa at mga negosyo sa pagtunaw at paghihiwalay ng bihirang lupa ay nakikibahagi sa pagmimina, pagtunaw, at paghihiwalay ng bihirang lupa na lumalabag sa mga probisyon ng kabuuang kontrol at pamamahala ng volume, ang mga karampatang departamento ng likas na yaman at industriya at teknolohiya ng impormasyon ay, sa pamamagitan ng kani-kanilang mga responsibilidad, ay mag-uutos sa kanila na gumawa ng mga pagwawasto, kumpiskahin ang mga ilegal na ginawang produktong bihirang lupa at mga ilegal na kita, at magpapataw ng multa na hindi bababa sa limang beses ngunit hindi hihigit sa sampung beses ng ilegal na kita; kung walang ilegal na kita o ang ilegal na kita ay mas mababa sa RMB 500,000, isang multa na hindi bababa sa RMB 1 milyon ngunit hindi hihigit sa RMB 5 milyon ang ipapataw; kung ang mga pangyayari ay seryoso, sila ay uutusan na suspindihin ang mga operasyon ng produksyon at negosyo, at ang pangunahing taong namamahala, ang direktang responsableng superbisor at iba pang direktang responsableng tao ay parurusahan ng batas.
Artikulo 22Anumang paglabag sa mga probisyon ng mga Regulasyong ito na gagawa ng alinman sa mga sumusunod na gawain ay ipag-uutos ng karampatang departamento ng industriyal at teknolohiya ng impormasyon na itigil ang ilegal na gawain, kumpiskahin ang mga ilegal na produktong gawa sa bihirang lupa at ilegal na kita, pati na rin ang mga kagamitan at kagamitang direktang ginagamit para sa mga ilegal na aktibidad, at magpapataw ng multa na hindi bababa sa 5 beses ngunit hindi hihigit sa 10 beses ng ilegal na kita; kung walang ilegal na kita o ang ilegal na kita ay mas mababa sa RMB 500,000, magpapataw ng multa na hindi bababa sa RMB 2 milyon ngunit hindi hihigit sa RMB 5 milyon; kung ang mga pangyayari ay malala, babawiin ng departamento ng pangangasiwa at pamamahala ng merkado ang lisensya nito sa negosyo:
(1) Ang mga organisasyon o indibidwal maliban sa mga negosyo sa pagtunaw at paghihiwalay ng rare earth ay nakikibahagi sa pagtunaw at paghihiwalay;
(2) Ang mga negosyong gumagamit ng komprehensibong paggamit ng bihirang lupa ay gumagamit ng mga mineral na bihirang lupa bilang mga hilaw na materyales para sa mga aktibidad sa produksyon.
Artikulo 23Sinumang lumabag sa mga probisyon ng Regulasyong ito sa pamamagitan ng pagbili, pagproseso, o pagbebenta ng mga ilegal na mina o ilegal na tinunaw at pinaghiwalay na mga produktong bihirang lupa ay uutusan ng karampatang departamento ng industriyal at teknolohiya ng impormasyon kasama ang mga kinauukulang departamento na itigil ang ilegal na pag-uugali, kumpiskahin ang mga ilegal na binili, pinoproseso, o ibinebentang produktong bihirang lupa at mga ilegal na tubo, kagamitan, at kagamitan na direktang ginagamit para sa mga ilegal na aktibidad, at magpapataw ng multa na hindi bababa sa 5 beses ngunit hindi hihigit sa 10 beses ng ilegal na tubo; kung walang ilegal na tubo o ang ilegal na tubo ay mas mababa sa 500,000 yuan, multa na hindi bababa sa 500,000 yuan ngunit hindi hihigit sa 2 milyong yuan ang ipapataw; kung malala ang mga pangyayari, babawiin ng departamento ng pangangasiwa at pamamahala ng merkado ang lisensya nito sa negosyo.
Artikulo 24Ang pag-angkat at pagluluwas ng mga produktong bihirang lupa at mga kaugnay na teknolohiya, proseso, at kagamitan na lumalabag sa mga kaugnay na batas, regulasyong administratibo, at mga probisyon ng mga Regulasyong ito ay parurusahan ng karampatang departamento ng komersyo, customs, at iba pang kaugnay na departamento ayon sa kanilang mga tungkulin at ng batas.
Artikulo 25:Kung ang isang negosyong nakikibahagi sa pagmimina, pagtunaw at paghihiwalay ng bihirang lupa, pagtunaw ng metal, komprehensibong paggamit, at pag-export ng mga produktong bihirang lupa ay hindi makatotohanang nagtatala ng impormasyon tungkol sa daloy ng mga produktong bihirang lupa at ipinasok ito sa sistema ng impormasyon tungkol sa pagsubaybay sa bihirang lupa, ang departamento ng industriyal at teknolohiya ng impormasyon, at iba pang mga kaugnay na departamento ay dapat mag-utos dito na itama ang problema sa pamamagitan ng kanilang paghahati ng mga responsibilidad at magpapataw ng multa na hindi bababa sa RMB 50,000 yuan ngunit hindi hihigit sa RMB 200,000 yuan sa negosyo; kung tatanggi itong itama ang problema, dapat itong ipagbawal na suspindihin ang produksyon at negosyo, at ang pangunahing taong namamahala, ang direktang responsableng superbisor at iba pang direktang responsableng tao ay pagmumultahin ng hindi bababa sa RMB 20,000 yuan ngunit hindi hihigit sa RMB 50,000 yuan, at ang negosyo ay pagmumultahin ng hindi bababa sa RMB 200,000 yuan ngunit hindi hihigit sa RMB 1 milyon.
Artikulo 26Sinumang tumanggi o humadlang sa departamento ng superbisyon at inspeksyon sa pagganap ng mga tungkulin nito sa superbisyon at inspeksyon ayon sa batas ay uutusan ng departamento ng superbisyon at inspeksyon na gumawa ng mga pagwawasto, at ang pangunahing taong namamahala, ang direktang responsableng superbisor, at iba pang direktang responsableng tao ay bibigyan ng babala, at ang negosyo ay pagmumultahin ng hindi bababa sa RMB 20,000 yuan ngunit hindi hihigit sa RMB 100,000 yuan; kung ang negosyo ay tumangging gumawa ng mga pagwawasto, ito ay uutusang suspindihin ang produksyon at negosyo, at ang pangunahing taong namamahala, ang direktang responsableng superbisor at iba pang direktang responsableng tao ay pagmumultahin ng hindi bababa sa RMB 20,000 yuan ngunit hindi hihigit sa RMB 50,000 yuan, at ang negosyo ay pagmumultahin ng hindi bababa sa RMB 100,000 yuan ngunit hindi hihigit sa RMB 500,000 yuan.
Artikulo 27:Ang mga negosyong nakikibahagi sa pagmimina ng bihirang lupa, pagtunaw at paghihiwalay, pagtunaw ng metal, at komprehensibong paggamit na lumalabag sa mga kaugnay na batas at regulasyon sa konserbasyon ng enerhiya at pangangalaga sa kapaligiran, malinis na produksyon, kaligtasan sa produksyon, at proteksyon sa sunog ay parurusahan ng mga kaugnay na departamento ayon sa kanilang mga tungkulin at batas.
Ang mga ilegal at iregular na pag-uugali ng mga negosyong nakikibahagi sa pagmimina, pagtunaw at paghihiwalay ng bihirang lupa, pagtunaw ng metal, komprehensibong paggamit, at pag-angkat at pagluluwas ng mga produktong bihirang lupa ay itatala sa mga talaan ng kredito ng mga kinauukulang departamento ayon sa batas at isasama sa kinauukulang pambansang sistema ng impormasyon sa kredito.
Artikulo 28Ang sinumang kawani ng departamento ng superbisor at inspeksyon na umaabuso sa kanyang kapangyarihan, nagpapabaya sa kanyang mga tungkulin, o nakikibahagi sa maling gawain para sa personal na pakinabang sa pamamahala ng mga bihirang lupa ay parurusahan ayon sa batas.
Artikulo 29Sinumang lumabag sa mga probisyon ng Regulasyong ito at bumubuo ng isang gawa ng paglabag sa pamamahala ng seguridad publiko ay mapaparusahan ng batas sa pamamahala ng seguridad publiko; kung ito ay bumubuo ng isang krimen, ang pananagutang kriminal ay ihahatol ng batas.
Artikulo 30Ang mga sumusunod na termino sa mga Regulasyong ito ay may mga sumusunod na kahulugan:
Ang rare earth ay tumutukoy sa pangkalahatang termino para sa mga elemento tulad ng lanthanum, cerium, praseodymium, neodymium, promethium, samarium, europium, gadolinium, terbium, dysprosium, holmium, erbium, thulium, ytterbium, lutetium, scandium, at yttrium.
Ang pagtunaw at paghihiwalay ay tumutukoy sa proseso ng produksyon ng pagproseso ng mga rare earth mineral tungo sa iba't ibang single o mixed rare earth oxides, salts, at iba pang compounds.
Ang pagtunaw ng metal ay tumutukoy sa proseso ng produksyon ng mga rare earth metal o alloy gamit ang isahan o halo-halong rare earth oxides, asin, at iba pang compound bilang hilaw na materyales.
Ang mga sekundaryang yamang-lupa na bihirang lupa ay tumutukoy sa mga solidong basura na maaaring iproseso upang ang mga elementong bihirang lupa na taglay nito ay magkaroon ng bagong halaga ng paggamit, kabilang ngunit hindi limitado sa basurang permanenteng magnet na bihirang lupa, basurang permanenteng magnet, at iba pang basurang naglalaman ng mga bihirang lupa.
Kabilang sa mga produktong rare earth ang mga mineral na rare earth, iba't ibang rare earth compound, iba't ibang rare earth metal at alloy, atbp.
Artikulo 31Ang mga kaugnay na karampatang departamento ng Konseho ng Estado ay maaaring sumangguni sa mga kaugnay na probisyon ng mga Regulasyong ito para sa pamamahala ng mga bihirang metal maliban sa mga bihirang lupa.
Artikulo 32Ang Regulasyong ito ay magkakabisa sa Oktubre 1, 2024.