Указ Дзяржаўнага савета Кітайскай Народнай Рэспублікі
№ 785
«Палажэнні аб кіраванні рэдказямельнымі радовішчамі» былі прынятыя на 31-м пасяджэнні Выканаўчага камітэта Дзяржаўнага савета 26 красавіка 2024 года і апублікаваныя, яны ўступяць у сілу 1 кастрычніка 2024 года.
Прэм'ер-міністр Лі Цян
22 чэрвеня 2024 г.
Правілы кіравання рэдказямельнымі рэсурсамі
Артыкул 1Гэтыя Палажэнні распрацаваны адпаведнымі законамі для эфектыўнай абароны і рацыянальнага развіцця і выкарыстання рэдказямельных рэсурсаў, садзейнічання якаснаму развіццю рэдказямельнай прамысловасці, падтрымання экалагічнай бяспекі, а таксама забеспячэння нацыянальнай рэсурснай і прамысловай бяспекі.
Артыкул 2Гэтыя Палажэнні распаўсюджваюцца на такія віды дзейнасці, як здабыча карысных выкапняў, плаўленне і аддзяленне, выплаўленне металаў, комплекснае выкарыстанне, абарот прадукцыі, а таксама імпарт і экспарт рэдказямельных элементаў на тэрыторыі Кітайскай Народнай Рэспублікі.
Артыкул 3Работа па кіраванні рэдказямельнымі рэсурсамі павінна рэалізоўваць лініі, прынцыпы, палітыку, рашэнні і дамоўленасці партыі і дзяржавы, прытрымлівацца прынцыпу роўнай важнасці аховы рэсурсаў, іх развіцця і выкарыстання, а таксама адпавядаць прынцыпам комплекснага планавання, забеспячэння бяспекі, навукова-тэхнічных інавацый і зялёнага развіцця.
Артыкул 4Рэсурсы рэдказямельных элементаў належаць дзяржаве; ніводная арганізацыя або асоба не мае права пасягаць на рэсурсы рэдказямельных элементаў або знішчаць іх.
Дзяржава ўзмацняе ахову рэдказямельных рэсурсаў заканадаўствам і ўкараняе ахоўную здабычу рэдказямельных рэсурсаў.
Артыкул 5Дзяржава рэалізуе адзіны план развіцця прамысловасці рэдказямельных элементаў. Кампетэнтны Дэпартамент прамысловасці і інфармацыйных тэхналогій Дзяржаўнага савета сумесна з адпаведнымі дэпартаментамі Дзяржаўнага савета распрацоўвае і арганізуе рэалізацыю плана развіцця прамысловасці рэдказямельных элементаў у адпаведнасці з заканадаўствам.
Артыкул 6Дзяржава заахвочвае і падтрымлівае даследаванні, распрацоўкі і ўжыванне новых тэхналогій, новых працэсаў, новых прадуктаў, новых матэрыялаў і новага абсталявання ў рэдказямельнай прамысловасці, пастаянна паляпшае ўзровень развіцця і выкарыстання рэдказямельных рэсурсаў, а таксама спрыяе высокатэхналагічнаму, інтэлектуальнаму і экалагічнаму развіццю рэдказямельнай прамысловасці.
Артыкул 7Дэпартамент прамысловасці і інфармацыйных тэхналогій Дзяржаўнага савета адказвае за кіраванне прамысловасцю рэдказямельных элементаў па ўсёй краіне, а таксама распрацоўвае і арганізуе рэалізацыю палітыкі і мер па кіраванні прамысловасцю рэдказямельных элементаў. Дэпартамент прыродных рэсурсаў Дзяржаўнага савета і іншыя адпаведныя ведамствы адказваюць за працу, звязаную з кіраваннем рэдказямельнымі элементамі, у межах сваіх абавязкаў.
Мясцовыя народныя органы ўлады павятовага ўзроўню і вышэй нясуць адказнасць за кіраванне рэдказямельнымі радовішчамі ў сваіх адпаведных рэгіёнах. Адпаведныя кампетэнтныя ведамствы мясцовых народных органаў улады павятовага ўзроўню і вышэй, такія як прамысловасць, інфармацыйныя тэхналогіі і прыродныя рэсурсы, ажыццяўляюць кіраванне рэдказямельнымі радовішчамі ў адпаведнасці са сваімі абавязкамі.
Артыкул 8Дэпартамент прамысловасці і інфармацыйных тэхналогій Дзяржаўнага савета сумесна з адпаведнымі дэпартаментамі Дзяржаўнага савета вызначае прадпрыемствы па здабычы рэдказямельных элементаў і прадпрыемствы па выплаўцы і аддзяленні рэдказямельных элементаў і аб'яўляе іх грамадскасці.
За выключэннем прадпрыемстваў, вызначаных першым пунктам гэтага артыкула, іншыя арганізацыі і фізічныя асобы не могуць займацца здабычай рэдказямельных элементаў, а таксама выплаўкай і аддзяленнем рэдказямельных элементаў.
Артыкул 9Прадпрыемствы па здабычы рэдказямельных элементаў павінны атрымліваць правы на здабычу карысных выкапняў і ліцэнзіі на здабычу карысных выкапняў у адпаведнасці з законамі аб кіраванні мінеральнымі рэсурсамі, адміністрацыйнымі правіламі і адпаведнымі нацыянальнымі правіламі.
Інвестыцыі ў праекты па здабычы, выплаўцы і раздзяленні рэдказямельных элементаў павінны адпавядаць заканадаўству, адміністрацыйным правілам і адпаведным нацыянальным палажэнням аб кіраванні інвестыцыйнымі праектамі.
Артыкул 10Дзяржава ўкараняе поўны кантроль над колькасцю здабычы, выплаўкі і аддзялення рэдказямельных элементаў, а таксама аптымізуе дынамічнае кіраванне, грунтуючыся на такіх фактарах, як запасы і адрозненні ў тыпах рэдказямельных рэсурсаў, прамысловае развіццё, ахова навакольнага асяроддзя і рыначны попыт. Канкрэтныя меры будуць распрацаваны аддзелам прамысловасці і інфармацыйных тэхналогій Дзяржаўнага савета сумесна з аддзеламі прыродных рэсурсаў, развіцця і рэформаў Дзяржаўнага савета і іншымі аддзеламі.
Прадпрыемствы па здабычы рэдказямельных элементаў і прадпрыемствы па выплаўцы і сепарацыі рэдказямельных элементаў павінны строга выконваць адпаведныя нацыянальныя правілы кантролю агульнай колькасці.
Артыкул 11Дзяржава заахвочвае і падтрымлівае прадпрыемствы ў выкарыстанні перадавых і прыдатных тэхналогій і працэсаў для комплекснага выкарыстання другасных рэдказямельных рэсурсаў.
Прадпрыемствам па комплексным выкарыстанні рэдказямельных матэрыялаў не дазваляецца займацца вытворчай дзейнасцю з выкарыстаннем рэдказямельных мінералаў у якасці сыравіны.
Артыкул 12Прадпрыемствы, якія займаюцца здабычай, плаўленнем і аддзяленнем рэдказямельных элементаў, выплаўленнем металаў і іх комплексным выкарыстаннем, павінны выконваць адпаведныя законы і правілы ў галіне мінеральных рэсурсаў, энергазберажэння і аховы навакольнага асяроддзя, чыстай вытворчасці, бяспекі вытворчасці і пажарнай бяспекі, а таксама прымаць разумныя меры па прадухіленні экалагічных рызык, экалагічнай ахове, прадухіленні забруджвання, кантролю і бяспекі для эфектыўнага прадухілення забруджвання навакольнага асяроддзя і аварый, звязаных з бяспекай вытворчасці.
Артыкул 13Ніводная арганізацыя або асоба не мае права набываць, апрацоўваць, прадаваць або экспартаваць рэдказямельныя прадукты, якія былі незаконна здабыты або незаконна выплаўлены і аддзелены.
Артыкул 14Дэпартамент прамысловасці і інфармацыйных тэхналогій Дзяржаўнага савета сумесна з дэпартаментамі прыродных рэсурсаў, гандлю, мытні, падаткаабкладання і іншымі дэпартаментамі Дзяржаўнага савета стварае інфармацыйную сістэму адсочвання рэдказямельных прадуктаў, умацоўвае кіраванне адсочваннем рэдказямельных прадуктаў на працягу ўсяго працэсу і садзейнічае абмену дадзенымі паміж адпаведнымі ведамствамі.
Прадпрыемствы, якія займаюцца здабычай, плаўленнем і аддзяленнем рэдказямельных элементаў, выплаўленнем металаў, комплексным выкарыстаннем і экспартам рэдказямельных прадуктаў, павінны стварыць сістэму ўліку патокаў рэдказямельных прадуктаў, праўдзіва фіксаваць інфармацыю аб патоках рэдказямельных прадуктаў і ўносіць яе ў інфармацыйную сістэму адсочвання рэдказямельных прадуктаў.
Артыкул 15Імпарт і экспарт рэдказямельных прадуктаў і звязаных з імі тэхналогій, працэсаў і абсталявання павінны адпавядаць адпаведным законам і адміністрацыйным правілам аб знешнім гандлі і кіраванні імпартам і экспартам. Для тавараў, якія кантралююцца экспартам, яны таксама павінны адпавядаць законам і адміністрацыйным правілам аб кантролі экспарту.
Артыкул 16Дзяржава павінна ўдасканаліць сістэму рэзерватаў рэдказямельных элементаў, аб'яднаўшы фізічныя рэзервы з рэзервамі радовішчаў карысных выкапняў.
Фізічны рэзерв рэдказямельных элементаў ствараецца шляхам аб'яднання дзяржаўных рэзерваў з рэзервамі прадпрыемстваў, прычым структура і колькасць рэзервовых гатункаў пастаянна аптымізуюцца. Канкрэтныя меры будуць распрацаваны Камісіяй па развіцці і рэформах і Дэпартаментам фінансаў Дзяржаўнага савета сумесна з кампетэнтнымі дэпартаментамі прамысловасці і інфармацыйных тэхналогій, а таксама дэпартаментамі збожжавага і матэрыяльнага рэзерваў.
Дэпартамент прыродных рэсурсаў Дзяржсавета сумесна з адпаведнымі дэпартаментамі Дзяржсавета вызначае рэзерваты рэдказямельных рэсурсаў зыходзячы з неабходнасці забеспячэння бяспекі рэсурсаў рэдказямельных элементаў, улічваючы такія фактары, як запасы рэсурсаў, размеркаванне і важнасць, а таксама ўзмацняе кантроль і абарону з дапамогай заканадаўства. Канкрэтныя меры распрацоўваюцца дэпартаментам прыродных рэсурсаў Дзяржсавета сумесна з адпаведнымі дэпартаментамі Дзяржсавета.
Артыкул 17Арганізацыі рэдказямельнай прамысловасці павінны ўстанаўліваць і ўдасканальваць галіновыя нормы, умацоўваць самадысцыпліну ў галіне кіравання, накіроўваць прадпрыемствы ў выкананні заканадаўства і працы сумленна, а таксама спрыяць добрасумленнай канкурэнцыі.
Артыкул 18Кампетэнтныя аддзелы прамысловасці і інфармацыйных тэхналогій і іншыя адпаведныя аддзелы (далей разам называюцца аддзеламі нагляду і інспекцыі) кантралююць і правяраюць здабычу, плаўленне і аддзяленне, выплаўку металаў, комплекснае выкарыстанне, абарот прадукцыі, імпарт і экспарт рэдказямельных элементаў у адпаведнасці з адпаведнымі законамі і правіламі, палажэннямі гэтых Правілаў і падзелам іх абавязкаў, а таксама неадкладна прымаюць меры па барацьбе з незаконнымі дзеяннямі ў адпаведнасці з законам.
Пры правядзенні нагляду і праверак органы нагляду і інспекцыі маюць права прымаць наступныя меры:
(1) Запыт у правяраемай адзінкі адпаведных дакументаў і матэрыялаў;
(2) Апытанне правяраемага падраздзялення і яго адпаведнага персаналу з патрабаваннем ад іх тлумачэнняў абставін, звязаных з пытаннямі, якія знаходзяцца пад наглядам і інспекцыяй;
(3) Уваход у месцы, дзе падазраецца незаконная дзейнасць, для правядзення расследаванняў і збору доказаў;
(iv) Канфіскаваць прадукты, інструменты і абсталяванне з рэдказямельных элементаў, звязаныя з незаконнай дзейнасцю, і апячатаць месцы, дзе адбываецца незаконная дзейнасць;
(5) Іншыя меры, прадугледжаныя законамі і адміністрацыйнымі правіламі.
Правераныя падраздзяленні і іх адпаведны персанал павінны супрацоўнічаць, праўдзіва прадастаўляць адпаведныя дакументы і матэрыялы, а таксама не адмаўляць і не перашкаджаць.
Артыкул 19Пры правядзенні нагляду і інспекцыі аддзелам нагляду і інспекцыі павінна прысутнічаць не менш за двух супрацоўнікаў нагляду і інспекцыі, якія павінны прад'явіць дзеючыя пасведчанні аб праваахоўнай дзейнасці ў галіне адміністрацыйнага правапарадку.
Супрацоўнікі кантрольна-праверачных органаў абавязаны захоўваць у таямніцы дзяржаўныя сакрэты, камерцыйныя сакрэты і асабістую інфармацыю, атрыманую падчас нагляду і праверкі.
Артыкул 20Любы, хто парушае палажэнні гэтых Правілаў і здзяйсняе любое з наступных дзеянняў, будзе пакараны кампетэнтным Дэпартаментам прыродных рэсурсаў у адпаведнасці з законам:
(1) Прадпрыемства па здабычы рэдказямельных элементаў здабывае рэдказямельныя рэсурсы без атрымання права на здабычу карысных выкапняў або ліцэнзіі на здабычу карысных выкапняў, або здабывае рэдказямельныя рэсурсы за межамі зоны здабычы, зарэгістраванай для атрымання права на здабычу карысных выкапняў;
(2) Здабычай рэдказямельных элементаў займаюцца арганізацыі і асобы, якія не з'яўляюцца прадпрыемствамі па здабычы рэдказямельных элементаў.
Артыкул 21Калі прадпрыемствы па здабычы рэдказямельных элементаў і прадпрыемствы па выплаўцы і раздзяленні рэдказямельных элементаў займаюцца здабычай, выплаўкай і раздзяленнем рэдказямельных элементаў з парушэннем палажэнняў аб кантролі і кіраванні агульным аб'ёмам, кампетэнтныя ведамствы прыродных рэсурсаў, прамысловасці і інфармацыйных тэхналогій, у адпаведнасці са сваімі абавязкамі, абавязваюць іх выправіць памылкі, канфіскаваць незаконна вырабленую прадукцыю з рэдказямельных элементаў і незаконны прыбытак, а таксама накладаць штраф у памеры не менш за пяць, але не больш за дзесяць разоў ад незаконнага прыбытку; калі незаконнага прыбытку няма або незаконны прыбытак меншы за 500 000 юаняў, накладваецца штраф у памеры не менш за 1 мільён юаняў, але не больш за 5 мільёнаў юаняў; пры сур'ёзных абставінах ім абавязваецца прыпыніць вытворчасць і гаспадарчую дзейнасць, а галоўная адказная асоба, непасрэдна адказны кіраўнік і іншыя непасрэдна адказныя асобы пакараюцца ў адпаведнасці з законам.
Артыкул 22За любое парушэнне палажэнняў гэтых Правілаў, якое прыводзіць да любога з наступных дзеянняў, кампетэнтны аддзел прамысловасці і інфармацыйных тэхналогій абавязаны спыніць незаконныя дзеянні, канфіскаваць незаконна вырабленыя прадукты з рэдказямельных элементаў і незаконны даход, а таксама інструменты і абсталяванне, якія непасрэдна выкарыстоўваліся для незаконнай дзейнасці, і накласці штраф у памеры не менш за 5, але не больш за 10 разоў ад незаконнага даходу; калі незаконнага даходу няма або незаконны даход меншы за 500 000 юаняў, накладаецца штраф у памеры не менш за 2 мільёны юаняў, але не больш за 5 мільёнаў юаняў; пры сур'ёзных абставінах аддзел па наглядзе і кіраванні рынкам анулюе ліцэнзію на вядзенне бізнесу:
(1) Арганізацыі або асобы, якія не з'яўляюцца прадпрыемствамі па выплаўцы і падзеле рэдказямельных элементаў, займаюцца выплаўкай і падзелам;
(2) Прадпрыемствы па комплексным выкарыстанні рэдказямельных элементаў выкарыстоўваюць рэдказямельныя мінералы ў якасці сыравіны для вытворчай дзейнасці.
Артыкул 23Любая асоба, якая парушае палажэнні гэтых Правілаў шляхам набыцця, апрацоўкі або продажу незаконна здабытых або незаконна выплаўленых і аддзеленых прадуктаў рэдказямельных элементаў, павінна быць абавязана кампетэнтным аддзелам прамысловасці і інфармацыйных тэхналогій сумесна з адпаведнымі аддзеламі спыніць незаконныя дзеянні, канфіскаваць незаконна набытыя, апрацаваныя або прададзеныя прадукты рэдказямельных элементаў і незаконны прыбытак, а таксама інструменты і абсталяванне, непасрэдна выкарыстаныя для незаконнай дзейнасці, і накласці штраф у памеры не менш за 5, але не больш за 10 разоў ад незаконнага прыбытку; калі незаконнага прыбытку няма або незаконны прыбытак меншы за 500 000 юаняў, накладзецца штраф у памеры не менш за 500 000 юаняў, але не больш за 2 мільёны юаняў; пры сур'ёзных абставінах аддзел нагляду і кіравання рынкам павінен ануляваць яе ліцэнзію на вядзенне бізнесу.
Артыкул 24Імпарт і экспарт прадуктаў рэдказямельных элементаў і звязаных з імі тэхналогій, працэсаў і абсталявання з парушэннем адпаведных законаў, адміністрацыйных правілаў і палажэнняў гэтых Правілаў караецца кампетэнтным аддзелам гандлю, мытняй і іншымі адпаведнымі аддзеламі ў адпаведнасці з іх абавязкамі і законам.
Артыкул 25:Калі прадпрыемства, якое займаецца здабычай, выплаўкай і аддзяленнем рэдказямельных элементаў, выплаўкай металаў, комплексным выкарыстаннем і экспартам прадуктаў з рэдказямельных элементаў, не ўносіць дакладную інфармацыю аб патоку прадуктаў з рэдказямельных элементаў і не ўносіць яе ў інфармацыйную сістэму адсочвання прадуктаў з рэдказямельных элементаў, аддзел прамысловасці і інфармацыйных тэхналогій і іншыя адпаведныя аддзелы павінны загадаць яму выправіць праблему шляхам падзелу абавязкаў і накласці на прадпрыемства штраф у памеры не менш за 50 000 юаняў, але не больш за 200 000 юаняў; калі прадпрыемства адмаўляецца выправіць праблему, яму будзе загадана прыпыніць вытворчасць і дзейнасць, а галоўная адказная асоба, непасрэдна адказны кіраўнік і іншыя непасрэдна адказныя асобы будуць аштрафаваны на суму не менш за 20 000 юаняў, але не больш за 50 000 юаняў, а прадпрыемства будзе аштрафавана на суму не менш за 200 000 юаняў, але не больш за 1 мільён юаняў.
Артыкул 26Той, хто адмаўляецца або перашкаджае аддзелу нагляду і інспекцыі выконваць свае абавязкі па наглядзе і інспекцыі, прадугледжаныя законам, павінен быць абавязаны аддзелам нагляду і інспекцыі ўнесці выпраўленні, а галоўная адказная асоба, непасрэдна адказны кіраўнік і іншыя непасрэдна адказныя асобы павінны быць папярэджаны, а прадпрыемства павінна быць аштрафавана на суму не менш за 20 000 юаняў, але не больш за 100 000 юаняў; калі прадпрыемства адмаўляецца ўнесці выпраўленні, яму павінна быць загадана прыпыніць вытворчасць і дзейнасць, а галоўная адказная асоба, непасрэдна адказны кіраўнік і іншыя непасрэдна адказныя асобы павінны быць аштрафаваны на суму не менш за 20 000 юаняў, але не больш за 50 000 юаняў, а прадпрыемства павінна быць аштрафавана на суму не менш за 100 000 юаняў, але не больш за 500 000 юаняў.
Артыкул 27:Прадпрыемствы, якія займаюцца здабычай, плаўленнем і аддзяленнем рэдказямельных элементаў, выплаўленнем металаў і іх комплексным выкарыстаннем, і якія парушаюць адпаведныя законы і правілы ў галіне энергазберажэння і аховы навакольнага асяроддзя, чыстай вытворчасці, бяспекі вытворчасці і пажарнай бяспекі, будуць пакараныя адпаведнымі ведамствамі ў адпаведнасці з іх абавязкамі і заканадаўствам.
Незаконныя і парушаючыя правілы паводзін прадпрыемстваў, якія займаюцца здабычай, плаўленнем і аддзяленнем рэдказямельных элементаў, выплаўленнем металаў, комплексным выкарыстаннем, а таксама імпартам і экспартам прадуктаў рэдказямельных элементаў, павінны быць зафіксаваны ў крэдытных запісах адпаведнымі ведамствамі ў адпаведнасці з заканадаўствам і ўключаны ў адпаведную нацыянальную сістэму крэдытнай інфармацыі.
Артыкул 28Любы супрацоўнік аддзела нагляду і інспекцыі, які злоўжывае сваімі паўнамоцтвамі, грэбуе сваімі абавязкамі або займаецца неналежным кіраваннем дзеля асабістай выгады ў кіраванні рэдказямельнымі радовішчамі, падлягае пакаранню ў адпаведнасці з законам.
Артыкул 29Любы, хто парушае палажэнні гэтага Палажэння і з'яўляецца парушэннем правілаў грамадскай бяспекі, падлягае пакаранню ў адпаведнасці з законам; калі гэта з'яўляецца злачынствам, крымінальная адказнасць пераследуецца ў адпаведнасці з законам.
Артыкул 30Наступныя тэрміны ў гэтых Палажэннях маюць наступныя значэнні:
Рэдказямельныя элементы — гэта агульны тэрмін для такіх элементаў, як лантан, цэрый, празеадым, неадым, праметый, самарый, еўропій, гадаліній, тэрбій, дыспразій, гольмій, эрбій, тулій, ітэрбій, лютэцый, скандый і ітрый.
Плаўленне і падзел адносіцца да вытворчага працэсу перапрацоўкі рэдказямельных мінералаў у розныя асобныя або змешаныя аксіды, солі і іншыя злучэнні рэдказямельных элементаў.
Выплаўка металу — гэта вытворчы працэс атрымання рэдказямельных металаў або сплаваў з выкарыстаннем асобных або змешаных аксідаў, соляў і іншых злучэнняў рэдказямельных элементаў у якасці сыравіны.
Другасныя рэсурсы рэдказямельных элементаў адносяцца да цвёрдых адходаў, якія можна перапрацаваць такім чынам, каб утрымліваемыя ў іх рэдказямельныя элементы мелі новую выкарыстальную каштоўнасць, у тым ліку, але не абмяжоўваючыся імі, адходы пастаянных магнітаў рэдказямельных элементаў, адходы пастаянных магнітаў і іншыя адходы, якія змяшчаюць рэдказямельныя элементы.
Да рэдказямельных прадуктаў адносяцца рэдказямельныя мінералы, розныя рэдказямельныя злучэнні, розныя рэдказямельныя металы і сплавы і г.д.
Артыкул 31Адпаведныя кампетэнтныя ведамствы Дзяржаўнага савета могуць спасылацца на адпаведныя палажэнні гэтых Правілаў для кіравання рэдкімі металамі, акрамя рэдказямельных элементаў.
Артыкул 32Гэта Палажэнне ўступае ў сілу 1 кастрычніка 2024 года.