Hiina Rahvavabariigi Riiginõukogu korraldus
Nr 785
„Haruldaste muldmetallide haldamise eeskirjad” võeti vastu Riiginõukogu 31. täitevkoosolekul 26. aprillil 2024 ning need kuulutatakse välja ja jõustuvad 1. oktoobril 2024.
Peaminister Li Qiang
22. juuni 2024
Haruldaste muldmetallide haldamise eeskirjad
Artikkel 1Need eeskirjad on koostatud asjakohaste seadustega, et tõhusalt kaitsta, ratsionaalselt arendada ja kasutada haruldaste muldmetallide ressursse, edendada haruldaste muldmetallide tööstuse kvaliteetset arengut, säilitada ökoloogilist turvalisust ning tagada riiklik ressursside turvalisus ja tööstusjulgeolek.
Artikkel 2Käesolevaid eeskirju kohaldatakse selliste tegevuste suhtes nagu haruldaste muldmetallide kaevandamine, sulatamine ja eraldamine, metallide sulatamine, igakülgne kasutamine, toodete ringlus ning import ja eksport Hiina Rahvavabariigi territooriumil.
Artikkel 3Haruldaste muldmetallide haldamisel tuleb rakendada partei ja riigi suundi, põhimõtteid, poliitikat, otsuseid ja korraldusi, järgida põhimõtet omistada võrdne tähtsus ressursside kaitsmisele ning nende arendamisele ja kasutamisele ning järgida üldise planeerimise, ohutuse, teadusliku ja tehnoloogilise innovatsiooni ning rohelise arengu tagamise põhimõtteid.
Artikkel 4Haruldaste muldmetallide ressursid kuuluvad riigile; ükski organisatsioon ega üksikisik ei tohi haruldaste muldmetallide ressursse omastada ega hävitada.
Riik tugevdab seadusega haruldaste muldmetallide kaitset ja rakendab haruldaste muldmetallide kaitsvat kaevandamist.
Artikkel 5Riik rakendab haruldaste muldmetallide tööstuse arendamiseks ühtset kava. Riiginõukogu pädev tööstus- ja infotehnoloogiaosakond koostab koos Riiginõukogu asjaomaste osakondadega haruldaste muldmetallide tööstuse arengukava seaduse alusel ja korraldab selle elluviimist.
Artikkel 6Riik julgustab ja toetab haruldaste muldmetallide tööstuses uute tehnoloogiate, protsesside, toodete, materjalide ja seadmete uurimis- ja arendustegevust ning rakendamist, parandab pidevalt haruldaste muldmetallide ressursside arendamise ja kasutamise taset ning edendab haruldaste muldmetallide tööstuse tipptasemel, intelligentset ja rohelist arengut.
Artikkel 7Riiginõukogu tööstus- ja infotehnoloogia osakond vastutab haruldaste muldmetallide tööstuse juhtimise eest üleriigiliselt ning uuringud kujundavad ja korraldavad haruldaste muldmetallide tööstuse juhtimise poliitikat ja meetmeid. Riiginõukogu loodusvarade osakond ja teised asjaomased osakonnad vastutavad haruldaste muldmetallide haldamisega seotud töö eest oma vastavate vastutusalade piires.
Maakonna või kõrgema tasandi kohalikud rahvavalitsused vastutavad haruldaste muldmetallide haldamise eest oma vastavates piirkondades. Haruldaste muldmetallide haldamisega tegelevad oma vastavate vastutusalade piires maakonna või kõrgema tasandi kohalike rahvavalitsuste asjaomased pädevad osakonnad, näiteks tööstuse, infotehnoloogia ja loodusvarade osakond.
Artikkel 8Riiginõukogu tööstus- ja infotehnoloogia osakond määrab koos Riiginõukogu asjaomaste osakondadega kindlaks haruldaste muldmetallide kaevandamise ettevõtted ning haruldaste muldmetallide sulatamise ja eraldamise ettevõtted ning teeb need avalikkusele teatavaks.
Välja arvatud käesoleva artikli esimeses lõigus nimetatud ettevõtted, ei tohi teised organisatsioonid ja üksikisikud tegeleda haruldaste muldmetallide kaevandamise ning haruldaste muldmetallide sulatamise ja eraldamisega.
Artikkel 9Haruldaste muldmetallide kaevandamise ettevõtted saavad kaevandamisõigused ja -litsentsid maavarade majandamise seaduste, haldusnormide ja asjakohaste riiklike määruste alusel.
Haruldaste muldmetallide kaevandamise, sulatamise ja eraldamise projektidesse investeerimine peab olema kooskõlas investeerimisprojektide juhtimist käsitlevate seaduste, haldusnormide ja asjakohaste riiklike sätetega.
Artikkel 10Riik rakendab haruldaste muldmetallide kaevandamise ning haruldaste muldmetallide sulatamise ja eraldamise üle täielikku koguselist kontrolli ning optimeerib dünaamilist juhtimist, lähtudes sellistest teguritest nagu haruldaste muldmetallide ressursivarud ja nende tüüpide erinevused, tööstusareng, keskkonnakaitse ja turunõudlus. Konkreetsed meetmed töötab välja Riiginõukogu tööstus- ja infotehnoloogia osakond koostöös Riiginõukogu loodusvarade, arengu- ja reformiosakondade ning teiste osakondadega.
Haruldaste muldmetallide kaevandusettevõtted ning haruldaste muldmetallide sulatamise ja eraldamise ettevõtted peaksid rangelt järgima asjakohaseid riiklikke koguhulga kontrolli haldamise eeskirju.
Artikkel 11Riik julgustab ja toetab ettevõtteid kasutama täiustatud ja rakendatavaid tehnoloogiaid ja protsesse, et igakülgselt kasutada haruldaste muldmetallide sekundaarseid ressursse.
Haruldaste muldmetallide kompleksse kasutamise ettevõtetel ei ole lubatud tegeleda tootmistegevusega, kasutades toorainena haruldasi muldmetalle.
Artikkel 12Haruldaste muldmetallide kaevandamise, sulatamise ja eraldamise, metallide sulatamise ja tervikliku kasutamisega tegelevad ettevõtted peavad järgima asjakohaseid maavarade, energia säästmise ja keskkonnakaitse, puhta tootmise, tootmisohutuse ja tulekaitse seadusi ja määrusi ning võtma kasutusele mõistlikke keskkonnariskide ennetamise, ökoloogilise kaitse, reostuse ennetamise ning kontrolli ja ohutuskaitse meetmeid, et tõhusalt ennetada keskkonnareostust ja tootmisohutusega seotud õnnetusi.
Artikkel 13Ükski organisatsioon ega üksikisik ei tohi osta, töödelda, müüa ega eksportida haruldaste muldmetallide tooteid, mis on ebaseaduslikult kaevandatud või ebaseaduslikult sulatatud ja eraldatud.
Artikkel 14Riiginõukogu tööstus- ja infotehnoloogia osakond loob koos loodusvarade, kaubanduse, tolli, maksunduse ja teiste Riiginõukogu osakondadega haruldaste muldmetallide toodete jälgitavuse infosüsteemi, tugevdab haruldaste muldmetallide toodete jälgitavuse haldamist kogu protsessi vältel ning edendab andmete jagamist asjaomaste osakondade vahel.
Haruldaste muldmetallide kaevandamise, sulatamise ja eraldamise, metallide sulatamise, haruldaste muldmetallide toodete tervikliku kasutamise ja ekspordiga tegelevad ettevõtted peavad looma haruldaste muldmetallide toodete voogude registreerimise süsteemi, registreerima tõepäraselt haruldaste muldmetallide toodete voogude teabe ja sisestama selle haruldaste muldmetallide toodete jälgitavuse infosüsteemi.
Artikkel 15Haruldaste muldmetallide toodete ja nendega seotud tehnoloogiate, protsesside ja seadmete import ja eksport peab olema kooskõlas väliskaubandust ning impordi ja ekspordi haldamist käsitlevate asjakohaste seaduste ja haldusnormidega. Ekspordikontrolli alla kuuluvate kaupade puhul tuleb järgida ka ekspordikontrolli seadusi ja halduseeskirju.
Artikkel 16Riik täiustab haruldaste muldmetallide varude süsteemi, ühendades füüsilised varud maardlate varudega.
Haruldaste muldmetallide füüsiline reserv luuakse valitsuse reservide ja ettevõtete reservide kombineerimise teel ning reservsortide struktuuri ja kogust optimeeritakse pidevalt. Konkreetsed meetmed töötatakse välja Riiginõukogu Arengu- ja Reformikomisjoni ning Rahandusosakonna poolt koos pädevate tööstus- ja infotehnoloogiaosakondade ning teravilja- ja materjalireserviosakondadega.
Riiginõukogu loodusvarade osakond määrab koos Riiginõukogu asjaomaste osakondadega haruldaste muldmetallide ressursside reservid, lähtudes vajadusest tagada haruldaste muldmetallide ressursside ohutus, võttes arvesse selliseid tegureid nagu ressursside reservid, jaotus ja tähtsus ning tugevdades järelevalvet ja kaitset seadusega. Konkreetsed meetmed töötab välja Riiginõukogu loodusvarade osakond koos Riiginõukogu asjaomaste osakondadega.
Artikkel 17Haruldaste muldmetallide tööstusorganisatsioonid peavad kehtestama ja täiustama tööstusnorme, tugevdama tööstusharu enesedistsipliini juhtimist, juhendama ettevõtteid seadustest kinni pidama ja ausalt tegutsema ning edendama ausat konkurentsi.
Artikkel 18Pädevad tööstus- ja infotehnoloogiaosakonnad ning muud asjakohased osakonnad (edaspidi ühiselt nimetatud järelevalve- ja kontrolliosakonnad) teostavad haruldaste muldmetallide kaevandamise, sulatamise ja eraldamise, metallide sulatamise, tervikliku kasutamise, toodete ringluse, impordi ja ekspordi järelevalvet ja kontrolli vastavalt asjakohastele seadustele ja määrustele ning käesolevate määruste sätetele ja oma vastutuse jaotusele ning tegelevad ebaseaduslike tegudega viivitamata seadusega ettenähtud korras.
Järelevalve- ja kontrolliosakondadel on õigus järelevalve ja kontrolli läbiviimisel võtta järgmisi meetmeid:
(1) Kontrollitud üksuselt asjakohaste dokumentide ja materjalide esitamise nõudmine;
(2) Kontrollitava üksuse ja selle asjaomaste töötajate küsitlemine ning neilt järelevalve ja kontrolli all olevate küsimustega seotud asjaolude selgitamise nõudmine;
(3) Sisenemine kohtadesse, kus kahtlustatakse ebaseaduslikku tegevust, uurimise läbiviimiseks ja tõendite kogumiseks;
(iv) Konfiskeerida ebaseadusliku tegevusega seotud haruldaste muldmetallide tooteid, tööriistu ja seadmeid ning sulgeda kohad, kus ebaseaduslik tegevus aset leiab;
(5) Muud seaduste ja haldusnormidega ettenähtud meetmed.
Kontrollitavad üksused ja nende asjaomane personal teevad koostööd, esitavad asjakohaseid dokumente ja materjale tõepäraselt ning ei tohi keelduda ega takistada kontrolli teostamist.
Artikkel 19Kui järelevalve- ja kontrolliosakond teostab järelevalvet ja kontrolli, peab olema vähemalt kaks järelevalve- ja kontrolliametnikku, kellel peavad olema kehtivad haldusõiguserikkumise tunnistused.
Järelevalve- ja kontrolliosakondade töötajad peavad hoidma konfidentsiaalsena riigisaladusi, ärisaladusi ja isikuandmeid, mis on neile järelevalve ja kontrolli käigus teatavaks saanud.
Artikkel 20Igaüks, kes rikub käesolevate eeskirjade sätteid ja paneb toime mõne järgmistest tegudest, karistab pädev loodusvarade amet seadusega:
(1) Haruldaste muldmetallide kaevandamise ettevõte kaevandab haruldasi muldmetalle kaevandamisloa või kaevandamislitsentsi hankimata või kaevandab haruldasi muldmetalle väljaspool kaevandamisloa jaoks registreeritud kaevandamisala;
(2) Haruldaste muldmetallide kaevandamisega tegelevad ka organisatsioonid ja üksikisikud, kes ei ole haruldaste muldmetallide kaevandamise ettevõtted.
Artikkel 21Kui haruldaste muldmetallide kaevandamise ettevõtted ja haruldaste muldmetallide sulatamise ja eraldamise ettevõtted tegelevad haruldaste muldmetallide kaevandamise, sulatamise ja eraldamisega, rikkudes kogumahu kontrolli ja haldamise sätteid, annavad loodusvarade, tööstuse ja infotehnoloogia pädevad osakonnad oma vastavate ülesannete kohaselt korralduse teha parandusi, konfiskeerida ebaseaduslikult toodetud haruldaste muldmetallide tooted ja ebaseaduslik tulu ning määrata trahv vähemalt viiekordses, kuid mitte rohkem kui kümnekordses ebaseadusliku tulu summas; kui ebaseaduslikku tulu ei ole või see on väiksem kui 500 000 RMB, määratakse trahv vähemalt 1 miljon RMB, kuid mitte rohkem kui 5 miljonit RMB; tõsiste asjaolude korral antakse korraldus tootmise ja äritegevuse peatamiseks ning juhtivat isikut, otseselt vastutavat juhendajat ja teisi otseselt vastutavaid isikuid karistatakse seadusega.
Artikkel 22Käesolevate eeskirjade sätete mis tahes rikkumise korral, mis paneb toime mis tahes järgmistest tegudest, annab pädev tööstus- ja infotehnoloogiaamet korralduse lõpetada ebaseaduslik tegu, konfiskeerida ebaseaduslikult toodetud haruldaste muldmetallide tooted ja ebaseaduslik tulu, samuti ebaseaduslikuks tegevuseks otseselt kasutatud tööriistad ja seadmed ning määrata rahatrahv vähemalt 5-kordses, kuid mitte rohkem kui 10-kordses ebaseadusliku tulu suuruses; kui ebaseaduslikku tulu ei ole või ebaseaduslik tulu on väiksem kui 500 000 RMB, määratakse rahatrahv vähemalt 2 miljonit RMB, kuid mitte rohkem kui 5 miljonit RMB; kui asjaolud on tõsised, tühistab turujärelevalve ja -halduse amet tegevusloa:
(1) Haruldaste muldmetallide sulatamise ja eraldamisega tegelevad organisatsioonid või üksikisikud, kes ei ole haruldaste muldmetallide sulatamise ja eraldamise ettevõtted;
(2) Haruldaste muldmetallide tervikliku kasutamise ettevõtted kasutavad haruldasi muldmetalle toorainena tootmistegevuses.
Artikkel 23Igaühele, kes rikub käesolevate eeskirjade sätteid ebaseaduslikult kaevandatud või ebaseaduslikult sulatatud ja eraldatud haruldaste muldmetallide toodete ostmise, töötlemise või müümisega, annab pädev tööstus- ja infotehnoloogiaamet koos asjaomaste osakondadega korralduse lõpetada ebaseaduslik tegevus, konfiskeerida ebaseaduslikult ostetud, töödeldud või müüdud haruldaste muldmetallide tooted ja ebaseaduslik tulu ning ebaseaduslikuks tegevuseks otseselt kasutatud tööriistad ja seadmed ning määrata rahatrahv vähemalt 5-kordses, kuid mitte rohkem kui 10-kordses ebaseadusliku tulu suuruses; kui ebaseaduslikku tulu ei ole või see on väiksem kui 500 000 jüaani, määratakse rahatrahv vähemalt 500 000 jüaani, kuid mitte rohkem kui 2 miljonit jüaani; kui asjaolud on tõsised, tühistab turujärelevalve ja -halduse amet tema tegevusloa.
Artikkel 24Haruldaste muldmetallide toodete ja nendega seotud tehnoloogiate, protsesside ja seadmete impordi ja ekspordi eest, mis rikub asjakohaseid seadusi, haldusmäärusi ja käesolevate määruste sätteid, karistavad pädev kaubandusamet, toll ja muud asjaomased asutused oma ametikohustuste ja seaduse kohaselt.
Artikkel 25:Kui haruldaste muldmetallide kaevandamise, sulatamise ja eraldamise, metallide sulatamise, tervikliku kasutamise ja haruldaste muldmetallide toodete ekspordiga tegelev ettevõte ei registreeri haruldaste muldmetallide toodete voogude teavet tõepäraselt ega sisesta seda haruldaste muldmetallide toodete jälgitavuse infosüsteemi, peavad tööstus- ja infotehnoloogia osakond ning teised asjaomased osakonnad kohustama ettevõtet probleemi lahendama vastavalt oma vastutuse jaotusele ja määrama ettevõttele trahvi vähemalt 50 000 jüaani, kuid mitte rohkem kui 200 000 jüaani; kui ettevõte keeldub probleemi lahendamast, kästakse tootmine ja äritegevus peatada ning peamisele vastutavale isikule, otseselt vastutavale juhendajale ja teistele otseselt vastutavatele isikutele määratakse trahv vähemalt 20 000 jüaani, kuid mitte rohkem kui 50 000 jüaani ja ettevõttele määratakse trahv vähemalt 200 000 jüaani, kuid mitte rohkem kui 1 miljon RMB.
Artikkel 26Igaüks, kes keeldub järelevalve- ja inspektsiooniosakonnal seadusega järelevalve- ja inspektsioonikohustuste täitmisest või takistab seda, saab järelevalve- ja inspektsiooniosakonnalt korralduse teha parandused ning juhtivale isikule, otseselt vastutavale juhendajale ja teistele otseselt vastutavatele isikutele tehakse hoiatus ning ettevõtet karistatakse rahatrahviga vähemalt 20 000 jüaani, kuid mitte rohkem kui 100 000 jüaani; kui ettevõte keeldub parandusi tegemast, antakse korraldus tootmise ja äritegevuse peatamiseks ning juhtivale isikule, otseselt vastutavale juhendajale ja teistele otseselt vastutavatele isikutele rahatrahviga vähemalt 20 000 jüaani, kuid mitte rohkem kui 50 000 jüaani ning ettevõtet trahvitakse rahatrahviga vähemalt 100 000 jüaani, kuid mitte rohkem kui 500 000 jüaani.
Artikkel 27:Haruldaste muldmetallide kaevandamise, sulatamise ja eraldamise, metallide sulatamise ja tervikliku kasutamisega tegelevaid ettevõtteid, kes rikuvad energia säästmise ja keskkonnakaitse, puhta tootmise, tootmisohutuse ja tulekaitse kohta käivaid asjakohaseid seadusi ja määrusi, karistavad asjaomased osakonnad oma kohustuste ja seadustega.
Haruldaste muldmetallide kaevandamise, sulatamise ja eraldamise, metallide sulatamise, haruldaste muldmetallide toodete tervikliku kasutamise ning impordi ja ekspordiga tegelevate ettevõtete ebaseaduslik ja ebaregulaarne käitumine registreeritakse krediidiregistrites seaduse alusel asjaomaste osakondade poolt ning see lisatakse vastavasse riiklikku krediidiinfosüsteemi.
Artikkel 28Järelevalve- ja inspektsiooniosakonna iga töötaja, kes kuritarvitab oma võimu, jätab oma kohustused hooletusse või tegeleb haruldaste muldmetallide haldamisel isikliku kasu saamise eesmärgil ametiseisundi kuritarvitamisega, karistatakse seaduse kohaselt.
Artikkel 29Igaüks, kes rikub käesoleva määruse sätteid ja paneb toime avaliku julgeoleku korraldamise rikkumise, karistatakse avaliku julgeoleku korraldamise seadusega; kui see kujutab endast kuritegu, kohaldatakse seadusega ettenähtud kriminaalvastutust.
Artikkel 30Järgmistel terminitel on käesolevates määrustes järgmine tähendus:
Haruldane muldmetall viitab selliste elementide üldnimetusele nagu lantaan, tseerium, praseodüüm, neodüüm, promeetium, samaarium, euroopium, gadoliinium, terbium, düsproosium, holmium, erbium, tuulium, ütterbium, luteetsium, skandium ja ütrium.
Sulatamine ja eraldamine viitab haruldaste muldmetallide mineraalide töötlemise protsessile mitmesugusteks üksikuteks või segatud haruldaste muldmetallide oksiidideks, sooladeks ja muudeks ühenditeks.
Metallide sulatamine viitab haruldaste muldmetallide või sulamite tootmise protsessile, kasutades toorainena üksikuid või segatud haruldaste muldmetallide oksiide, sooli ja muid ühendeid.
Haruldaste muldmetallide sekundaarsed ressursid viitavad tahketele jäätmetele, mida saab töödelda nii, et neis sisalduvatel haruldastel muldmetallidel oleks uus kasutusväärtus, sealhulgas, kuid mitte ainult, haruldaste muldmetallide püsimagnetite jäätmed, püsimagnetite jäätmed ja muud haruldasi muldmetalle sisaldavad jäätmed.
Haruldaste muldmetallide toodete hulka kuuluvad haruldaste muldmetallide mineraalid, mitmesugused haruldaste muldmetallide ühendid, mitmesugused haruldaste muldmetallide ja sulamite jne.
Artikkel 31Haruldaste metallide, välja arvatud haruldaste muldmetallide, haldamisel võivad Riiginõukogu asjaomased pädevad osakonnad viidata käesolevate määruste asjakohastele sätetele.
Artikkel 32Käesolev määrus jõustub 1. oktoobril 2024.