Skipun ríkisráðs Alþýðulýðveldisins Kína
Nr. 785
„Reglugerð um stjórnun sjaldgæfra jarðefna“ var samþykkt á 31. framkvæmdastjórnarfundi ríkisráðsins 26. apríl 2024 og hefur verið birt og tekur gildi 1. október 2024.
Li Qiang forsætisráðherra
22. júní 2024
Reglugerðir um stjórnun sjaldgæfra jarðefna
1. greinÞessar reglugerðir eru settar fram með viðeigandi lögum til að vernda og þróa og nýta sjaldgæfar jarðmálma á áhrifaríkan hátt, stuðla að hágæða þróun sjaldgæfra jarðmálmaiðnaðar, viðhalda vistfræðilegu öryggi og tryggja öryggi þjóðarauðlinda og iðnaðaröryggi.
2. greinÞessar reglugerðir gilda um starfsemi eins og námuvinnslu, bræðslu og aðskilnað, málmbræðslu, alhliða nýtingu, vöruflæði og inn- og útflutning sjaldgæfra jarðefna innan yfirráðasvæðis Alþýðulýðveldisins Kína.
3. greinVið stjórnun sjaldgæfra jarðefna skal framfylgja stefnumörkun, meginreglum, ákvörðunum og fyrirkomulagi aðila og ríkis, fylgja meginreglunni um að verndun auðlinda og þróun og nýtingu þeirra séu jafn mikilvæg og fylgja meginreglum heildarskipulagningar, þar sem öryggi, vísinda- og tækninýjungar og græn þróun eru tryggð.
4. greinAuðlindir sjaldgæfra jarðmálma tilheyra ríkinu; engin samtök eða einstaklingar mega ráðast á eða eyðileggja auðlindir sjaldgæfra jarðmálma.
Ríkið styrkir verndun sjaldgæfra jarðauðlinda með lögum og innleiðir verndandi námuvinnslu á sjaldgæfum jarðauðlindum.
5. greinRíkið framkvæmir sameinaða áætlun um þróun sjaldgæfra jarðefnaiðnaðar. Lögbær iðnaðar- og upplýsingatækniráðuneyti ríkisráðsins skal, ásamt viðeigandi deildum ríkisráðsins, móta og skipuleggja framkvæmd þróunaráætlunar fyrir sjaldgæfra jarðefnaiðnaðinn með lögum.
6. greinRíkið hvetur til og styður rannsóknir, þróun og beitingu nýrrar tækni, nýrra ferla, nýrra vara, nýrra efna og nýs búnaðar í sjaldgæfum jarðmálmaiðnaði, bætir stöðugt þróunarstig og nýtingu sjaldgæfra jarðmálmaauðlinda og stuðlar að háþróaðri, snjallri og grænni þróun sjaldgæfra jarðmálmaiðnaðarins.
7. greinIðnaðar- og upplýsingatæknideild ríkisráðsins ber ábyrgð á stjórnun sjaldgæfra jarðefnaiðnaðarins um allt land og rannsóknir móta og skipuleggja framkvæmd stjórnunarstefnu og aðgerða í iðnaðinum. Náttúruauðlindadeild ríkisráðsins og aðrar viðeigandi deildir bera ábyrgð á störfum sem tengjast stjórnun sjaldgæfra jarðefna innan sinna ábyrgðarsviða.
Sveitarstjórnir á sýslustigi eða hærra bera ábyrgð á stjórnun sjaldgæfra jarðefna í viðkomandi héruðum. Viðeigandi lögbærar deildir sveitarstjórna á sýslustigi eða hærra, svo sem iðnaður og upplýsingatækni og náttúruauðlindir, skulu annast stjórnun sjaldgæfra jarðefna á ábyrgðarsviði sínu.
8. greinIðnaðar- og upplýsingatæknideild ríkisráðsins skal, ásamt viðeigandi deildum ríkisráðsins, ákvarða fyrirtæki í námuvinnslu sjaldgæfra jarðefna og fyrirtæki í bræðslu og aðskilnaði sjaldgæfra jarðefna og tilkynna þau almenningi.
Aðrir samtök og einstaklingar mega ekki stunda námugröftur og bræðslu og aðskilnað sjaldgæfra jarðefna, nema fyrir fyrirtæki sem skilgreind eru í fyrstu málmgrein þessarar greinar.
9. greinFyrirtæki sem stunda námuvinnslu sjaldgæfra jarðefna skulu fá námuréttindi og námuleyfi samkvæmt lögum um stjórnun jarðefnaauðlinda, stjórnsýslureglum og viðeigandi landsreglum.
Fjárfestingar í námum, bræðslu og aðskilnaðarverkefnum sem tengjast sjaldgæfum jarðefnum verða að vera í samræmi við lög, stjórnsýslureglugerðir og viðeigandi landsákvæði um stjórnun fjárfestingarverkefna.
10. greinRíkið innleiðir algjört magneftirlit með námum og bræðslu og aðskilnaði sjaldgæfra jarðefna og hámarkar virka stjórnun, byggt á þáttum eins og forða sjaldgæfra jarðefna og mismunandi gerðum, iðnaðarþróun, vistvernd og markaðseftirspurn. Sérstakar ráðstafanir skulu mótaðar af iðnaðar- og upplýsingatæknideild ríkisráðsins í samvinnu við náttúruauðlinda-, þróunar- og umbótadeildir ríkisráðsins og aðrar deildir.
Fyrirtæki sem vinna að námuvinnslu sjaldgæfra jarðefna og fyrirtæki sem bræðslu og aðskilja sjaldgæfar jarðefni ættu að fylgja stranglega viðeigandi innlendum reglum um stjórnun heildarmagns.
11. greinRíkið hvetur og styður fyrirtæki til að nota háþróaða og nothæfa tækni og ferla til að nýta sjaldgæfar jarðmálma á alhliða hátt.
Fyrirtækjum sem nýta sjaldgæfar jarðmálmar alhliða er óheimilt að stunda framleiðslustarfsemi þar sem sjaldgæfar jarðmálmar eru hráefni.
12. greinFyrirtæki sem stunda námugröft, bræðslu og aðskilnað sjaldgæfra jarðefna, málmbræðslu og alhliða nýtingu skulu fara að viðeigandi lögum og reglugerðum um steinefnaauðlindir, orkusparnað og umhverfisvernd, hreina framleiðslu, framleiðsluöryggi og brunavarnir og grípa til sanngjarnra ráðstafana til að koma í veg fyrir umhverfisáhættu, vistverndar, mengunarvarna og öryggisráðstafana til að koma í veg fyrir umhverfismengun og slys í framleiðsluöryggi á áhrifaríkan hátt.
13. greinEngin stofnun eða einstaklingur má kaupa, vinna, selja eða flytja út sjaldgæfar jarðmálmtegundir sem hafa verið ólöglega unnar eða ólöglega bræddar og aðskildar.
14. greinIðnaðar- og upplýsingatæknideild ríkisráðsins skal, ásamt náttúruauðlinda-, viðskipta-, toll-, skatta- og öðrum deildum ríkisráðsins, koma á fót upplýsingakerfi um rekjanleika sjaldgæfra jarðefnaafurða, styrkja rekjanleikastjórnun sjaldgæfra jarðefnaafurða í öllu ferlinu og stuðla að gagnadeilingu milli viðeigandi deilda.
Fyrirtæki sem stunda námugröft, bræðslu og aðskilnað sjaldgæfra jarðefna, málmbræðslu, alhliða nýtingu og útflutning á afurðum sjaldgæfra jarðefna skulu koma á fót kerfi fyrir skráningu flæðis sjaldgæfra jarðefna, skrá nákvæmlega flæðisupplýsingar afurða og færa þær inn í upplýsingakerfið fyrir rekjanleika sjaldgæfra jarðefna.
15. greinInnflutningur og útflutningur á sjaldgæfum jarðefnum og tengdri tækni, ferlum og búnaði skal vera í samræmi við viðeigandi lög og stjórnsýslufyrirmæli um utanríkisviðskipti og inn- og útflutningsstjórnun. Fyrir vörur sem falla undir útflutningseftirlit skulu þær einnig vera í samræmi við lög og stjórnsýslufyrirmæli um útflutningseftirlit.
16. greinRíkið skal bæta birgðakerfið fyrir sjaldgæfar jarðmálmur með því að sameina efnislegar birgðir og birgðir í steinefnanámum.
Efnisleg birgðir sjaldgæfra jarðefna eru framkvæmdar með því að sameina ríkisbirgðir og fyrirtækjabirgðir og uppbygging og magn birgðategunda eru stöðugt hámarkað. Sértækar ráðstafanir skulu mótaðar af Þróunar- og umbótanefndinni og fjármálaráðuneyti ríkisráðsins ásamt lögbærum iðnaðar- og upplýsingatæknideildum og korn- og efnisbirgðadeildum.
Náttúruauðlindadeild ríkisráðsins, ásamt viðeigandi deildum ríkisráðsins, skal tilnefna birgðir sjaldgæfra jarðefna á grundvelli nauðsynjar þess að tryggja öryggi þeirra, með hliðsjón af þáttum eins og birgðum, dreifingu og mikilvægi þeirra, og styrkja eftirlit og vernd með lögum. Náttúruauðlindadeild ríkisráðsins skal móta sérstakar ráðstafanir ásamt viðeigandi deildum ríkisráðsins.
17. greinSamtök í iðnaði sjaldgæfra jarðefna skulu koma á fót og bæta viðmið í iðnaðinum, styrkja sjálfsaga í stjórnun iðnaðarins, leiðbeina fyrirtækjum til að fara að lögum og starfa af heiðarleika og stuðla að sanngjörnum samkeppnisháttum.
18. greinLögbærar iðnaðar- og upplýsingatæknideildir og aðrar viðeigandi deildir (hér eftir sameiginlega nefndar eftirlits- og skoðunardeildir) skulu hafa eftirlit með og skoða námuvinnslu, bræðslu og aðskilnað, málmbræðslu, heildarnýtingu, vöruflæði, inn- og útflutning sjaldgæfra jarðefna í samræmi við viðeigandi lög og reglugerðir og ákvæði þessara reglugerða og skiptingu ábyrgðar þeirra og bregðast tafarlaust við ólöglegum athöfnum með lögum.
Eftirlits- og skoðunardeildir skulu hafa rétt til að grípa til eftirfarandi ráðstafana þegar þær framkvæma eftirlit og skoðun:
(1) Að biðja skoðunareininguna um að leggja fram viðeigandi skjöl og efni;
(2) Að spyrja yfirlitseininguna og viðeigandi starfsfólk hennar og krefjast þess að þau útskýri aðstæður sem tengjast málefnum sem eru undir eftirliti og eftirliti;
(3) Að fara inn á staði sem grunaðir eru um ólöglega starfsemi til að framkvæma rannsóknir og safna sönnunargögnum;
(iv) Leggja hald á vörur, verkfæri og búnað úr sjaldgæfum jarðefnum sem tengjast ólöglegri starfsemi og loka af svæðum þar sem ólögleg starfsemi á sér stað;
(5) Aðrar ráðstafanir sem kveðið er á um í lögum og stjórnsýslufyrirmælum.
Skoðaðar einingar og viðeigandi starfsfólk þeirra skulu vinna saman, leggja fram viðeigandi skjöl og efni af sannleika og hvorki neita né hindra.
19. greinÞegar eftirlits- og skoðunardeild framkvæmir eftirlit og skoðun skulu ekki vera færri en tveir eftirlits- og skoðunarstarfsmenn og þeir skulu framvísa gildum stjórnsýsluvottorðum.
Starfsmenn eftirlits- og eftirlitsdeilda skulu gæta trúnaðar um ríkisleyndarmál, viðskiptaleyndarmál og persónuupplýsingar sem þeir fá vitneskju um við eftirlit og eftirlit.
20. greinHver sá sem brýtur gegn ákvæðum þessarar reglugerðar og fremur eitthvað af eftirfarandi verknaði skal sæta refsingu af þar til bærri Náttúruauðlindastofnun samkvæmt lögum:
(1) Fyrirtæki sem vinnur með sjaldgæfar jarðmálmavinnslu vinnur sjaldgæfar jarðmálma án þess að hafa fengið námuréttindi eða námuleyfi, eða vinnur sjaldgæfar jarðmálmavinnslur utan námusvæðisins sem skráð er fyrir námuréttindin;
(2) Stofnanir og einstaklingar, aðrir en fyrirtæki sem stunda námuvinnslu á sjaldgæfum jarðefnum, stunda námuvinnslu á sjaldgæfum jarðefnum.
21. greinÞegar fyrirtæki sem stunda námuvinnslu og bræðslu og aðskilnað sjaldgæfra jarðefna stunda námugröft, bræðslu og aðskilnað sjaldgæfra jarðefna í bága við ákvæði um heildarmagnsstjórnun og stjórnun, skulu lögbær náttúruauðlinda-, iðnaðar- og upplýsingatæknideildir, á ábyrgðarsviði sínu, fyrirskipa þeim að gera leiðréttingar, gera ólöglega framleiddar afurðir sjaldgæfra jarðefna og ólöglegan ávinning upptæka og leggja á sekt sem nemur ekki lægri en fimmföldum en ekki meira en tíföldum ólöglegum ávinningi; ef enginn ólöglegur ávinningur er til staðar eða ólöglegi ávinningurinn er minni en 500.000 RMB, skal leggja á sekt sem nemur ekki lægri en 1 milljón RMB en ekki meira en 5 milljónum RMB; ef aðstæður eru alvarlegar skal þeim gert að stöðva framleiðslu og starfsemi og aðalábyrgðaraðili, beinn ábyrgðarmaður og aðrir beinn ábyrgðaraðilar skulu sæta refsingu samkvæmt lögum.
22. greinBrot á ákvæðum þessarar reglugerðar sem fela í sér einhverja af eftirfarandi athöfnum skal varða því fyrirskipað af þar til bærri iðnaðar- og upplýsingatæknideild að hætta ólöglegum athöfnum, gera ólöglega framleiddar sjaldgæfar jarðmálmaafurðir og ólöglegan ávinning, sem og verkfæri og búnað sem notaður er beint í ólöglega starfsemi, upptæka og leggja á sekt sem nemur ekki lægri en 5 sinnum en ekki meira en 10 sinnum ólöglegum ávinningi; ef enginn ólöglegur ávinningur er til staðar eða ólöglegur ávinningur er minni en 500.000 RMB, skal leggja á sekt sem nemur ekki lægri en 2 milljónum RMB en ekki meira en 5 milljónum RMB; ef aðstæður eru alvarlegar skal markaðseftirlits- og stjórnunardeild afturkalla viðskiptaleyfi fyrirtækisins:
(1) Fyrirtæki eða einstaklingar, að undanskildum bræðslu- og aðskilnaðarfyrirtækjum sem framleiða sjaldgæfar jarðmálma, stunda bræðslu og aðskilnað;
(2) Fyrirtæki sem nýta sjaldgæfar jarðmálma í heild sinni nota sjaldgæfar jarðmálmasteindir sem hráefni í framleiðslustarfsemi.
23. greinHver sá sem brýtur gegn ákvæðum þessara reglugerða með því að kaupa, vinna eða selja ólöglega námugröft eða ólöglega brætt og aðskilin sjaldgæf jarðmálmafurðir skal fá fyrirmæli frá þar til bærri iðnaðar- og upplýsingatæknideild ásamt viðeigandi deildum um að stöðva ólöglega hegðunina, gera ólöglega keyptar, unnar eða seldar sjaldgæfar jarðmálmafurðir og ólöglegan ávinning og verkfæri og búnað sem notaður er beint í ólöglega starfsemi upptækan og leggja á sekt sem nemur ekki lægri en 5-földum en ekki meira en 10-földum ólöglegum ávinningi; ef enginn ólöglegur ávinningur er til staðar eða ólöglegur ávinningur er minni en 500.000 júan, skal leggja á sekt sem nemur ekki lægri en 500.000 júan en ekki meira en 2 milljónum júan; ef aðstæður eru alvarlegar skal markaðseftirlits- og stjórnunardeild afturkalla starfsleyfi viðkomandi.
24. greinInnflutningur og útflutningur á sjaldgæfum jarðmálmum og tengdri tækni, ferlum og búnaði, sem brýtur gegn viðeigandi lögum, stjórnsýslureglum og ákvæðum þessara reglugerða, skal varða refsingu af þar til bæru viðskiptaráðuneyti, tollgæslu og öðrum viðeigandi deildum samkvæmt skyldum sínum og lögum.
25. grein:Ef fyrirtæki sem stundar námugröft, bræðslu og aðskilnað sjaldgæfra jarðefna, málmbræðslu, alhliða nýtingu og útflutning á sjaldgæfum jarðefnum skráir ekki réttmætar upplýsingar um flæði sjaldgæfra jarðefnaafurða og færir þær inn í upplýsingakerfið um rekjanleika sjaldgæfra jarðefnaafurða, skulu iðnaðar- og upplýsingatæknideildin og aðrar viðeigandi deildir fyrirskipa því að leiðrétta vandamálið með því að skipta ábyrgð sinni og leggja sekt á fyrirtækið sem nemur ekki lægri en 50.000 júanum en ekki hærri en 200.000 júanum. Ef það neitar að leiðrétta vandamálið skal því gert að stöðva framleiðslu og starfsemi, og aðalábyrgðaraðili, yfirmaður sem ber beint ábyrgð og aðrir sem bera beint ábyrgð skulu sektaðir sem nemur ekki lægri en 20.000 júanum en ekki hærri en 50.000 júanum, og fyrirtækið skal sektað sem nemur ekki lægri en 200.000 júanum en ekki hærri en 1 milljón júanum.
26. greinHverjum þeim sem neitar eða hindrar eftirlits- og skoðunardeildina í að sinna eftirlits- og skoðunarskyldum sínum samkvæmt lögum skal eftirlits- og skoðunardeildin fyrirskipa að gera leiðréttingar og aðalábyrgðaraðili, beinn ábyrgðaraðili og öðrum beinum ábyrgðaraðilum skal veita áminningu og fyrirtækið skal gert að sæta sekt um ekki lægri upphæð en 20.000 júan RMB en ekki hærri en 100.000 júan RMB. Ef fyrirtækið neitar að gera leiðréttingar skal því gert að stöðva framleiðslu og starfsemi og aðalábyrgðaraðili, beinn ábyrgðaraðili og aðrir beinn ábyrgðaraðilar skulu gert að sæta sekt um ekki lægri upphæð en 20.000 júan RMB en ekki hærri en 50.000 júan RMB, og fyrirtækið skal gert að sæta sekt um ekki lægri upphæð en 100.000 júan RMB en ekki hærri en 500.000 júan RMB.
27. grein:Fyrirtæki sem stunda námugröft, bræðslu og aðskilnað sjaldgæfra jarðefna, málmbræðslu og alhliða nýtingu og brjóta gegn gildandi lögum og reglugerðum um orkusparnað og umhverfisvernd, hreina framleiðslu, framleiðsluöryggi og brunavarnir skulu sæta refsingu af viðkomandi deildum samkvæmt skyldum sínum og lögum.
Ólögleg og óregluleg hegðun fyrirtækja sem stunda námugröft, bræðslu og aðskilnað sjaldgæfra jarðefna, málmbræðslu, alhliða nýtingu og inn- og útflutning á sjaldgæfum jarðefnum skal skráð í lánshæfisskrár viðeigandi deilda samkvæmt lögum og innifalin í viðeigandi innlendum lánshæfisupplýsingakerfum.
28. greinStarfsmaður eftirlits- og skoðunardeildar sem misnotar vald sitt, vanrækir skyldur sínar eða fremur af sér vanrækslu í eiginhagsmunaskyni við meðhöndlun sjaldgæfra jarðefna skal sæta refsingu samkvæmt lögum.
29. greinHver sem brýtur gegn ákvæðum þessarar reglugerðar og brýtur gegn almannaöryggisreglum skal sæta refsingu fyrir almannaöryggisreglum samkvæmt lögum; ef það er glæpur skal refsiábyrgð lögð fram.
30. greinEftirfarandi hugtök í þessum reglugerðum hafa eftirfarandi merkingu:
Sjaldgæf jarðmálmur vísar til almenns hugtaks yfir frumefni eins og lantan, seríum, praseódíum, neodým, prómetíum, samaríum, evrópíum, gadólín, terbíum, dysprósíum, holmíum, erbíum, túlíum, ytterbíum, lútesíum, skandíum og yttríum.
Bræðsla og aðskilnaður vísar til framleiðsluferlisins við vinnslu sjaldgæfra jarðefna í ýmis einstök eða blönduð sjaldgæf jarðefnaoxíð, sölt og önnur efnasambönd.
Málmbræðsla vísar til framleiðsluferlis við að framleiða sjaldgæfa jarðmálma eða málmblöndur með því að nota staka eða blandaða sjaldgæfa jarðmálmaoxíð, sölt og önnur efnasambönd sem hráefni.
Aukaauðlindir vísa til fasts úrgangs sem hægt er að vinna þannig að sjaldgæfu jarðefnin sem þau innihalda geti öðlast nýtt nýtingargildi, þar á meðal en ekki takmarkað við úrgang frá sjaldgæfum jarðefnum með varanlegum seglum, úrgang frá varanlegum seglum og annan úrgang sem inniheldur sjaldgæfar jarðefni.
Vörur úr sjaldgæfum jarðmálmum innihalda sjaldgæfar jarðmálmar, ýmis sjaldgæf jarðmálmasambönd, ýmsar sjaldgæfar jarðmálmar og málmblöndur o.s.frv.
31. greinViðeigandi lögbærar deildir ríkisráðsins geta vísað til viðeigandi ákvæða þessara reglugerða um meðhöndlun sjaldgæfra málma, annarra en sjaldgæfra jarðefna.
32. greinReglugerð þessi öðlast gildi 1. október 2024.