فرمان شورای دولتی جمهوری خلق چین
شماره ۷۸۵
«مقررات مدیریت عناصر نادر خاکی» در سی و یکمین نشست اجرایی شورای دولتی در تاریخ ۲۶ آوریل ۲۰۲۴ تصویب و از اول اکتبر ۲۰۲۴ ابلاغ و لازمالاجرا خواهد شد.
نخست وزیر لی کیانگ
۲۲ ژوئن ۲۰۲۴
مقررات مدیریت عناصر نادر خاکی
ماده ۱این مقررات توسط قوانین مربوطه تدوین شدهاند تا به طور مؤثر از منابع خاکی کمیاب محافظت و به طور منطقی توسعه و استفاده کنند، توسعه با کیفیت بالای صنعت عناصر خاکی کمیاب را ارتقا دهند، امنیت زیستمحیطی را حفظ کنند و امنیت منابع ملی و امنیت صنعتی را تضمین کنند.
ماده ۲این مقررات در مورد فعالیتهایی مانند معدنکاری، ذوب و جداسازی، ذوب فلزات، بهرهبرداری جامع، گردش محصول و واردات و صادرات عناصر خاکی کمیاب در قلمرو جمهوری خلق چین اعمال میشود.
ماده ۳کار مدیریت عناصر نادر خاکی باید خطوط، اصول، سیاستها، تصمیمات و ترتیبات حزب و دولت را اجرا کند، به اصل اهمیت یکسان به حفاظت از منابع و توسعه و بهرهبرداری از آنها پایبند باشد و از اصول برنامهریزی کلی، تضمین ایمنی، نوآوری علمی و فناوری و توسعه سبز پیروی کند.
ماده ۴منابع عناصر خاکی کمیاب متعلق به دولت است؛ هیچ سازمان یا فردی حق ندارد به منابع خاکی کمیاب دست درازی کند یا آنها را تخریب کند.
دولت با وضع قانون، حفاظت از منابع عناصر خاکی کمیاب را تقویت کرده و استخراج حفاظتی از منابع خاکی کمیاب را اجرا میکند.
ماده ۵دولت یک طرح واحد برای توسعه صنعت عناصر خاکی کمیاب اجرا میکند. اداره ذیصلاح صنعت و فناوری اطلاعات شورای دولتی، به همراه ادارات مربوطه شورای دولتی، اجرای طرح توسعه صنعت عناصر خاکی کمیاب را طبق قانون تدوین و سازماندهی خواهد کرد.
ماده ۶دولت تحقیق و توسعه و کاربرد فناوریهای جدید، فرآیندهای جدید، محصولات جدید، مواد جدید و تجهیزات جدید در صنعت عناصر خاکی کمیاب را تشویق و حمایت میکند، به طور مداوم سطح توسعه و بهرهبرداری از منابع خاکی کمیاب را بهبود میبخشد و توسعه پیشرفته، هوشمند و سبز صنعت عناصر خاکی کمیاب را ترویج میدهد.
ماده ۷اداره فناوری صنعتی و اطلاعات شورای دولتی مسئول مدیریت صنعت عناصر خاکی کمیاب در سطح کشور است و مطالعات، اجرای سیاستها و اقدامات مدیریتی صنعت عناصر خاکی کمیاب را تدوین و سازماندهی میکند. اداره منابع طبیعی شورای دولتی و سایر ادارات مربوطه مسئول کارهای مرتبط با مدیریت عناصر خاکی کمیاب در چارچوب مسئولیتهای مربوطه خود هستند.
دولتهای محلی مردمی در سطح شهرستان یا بالاتر، مسئول مدیریت عناصر خاکی کمیاب در مناطق مربوطه خود هستند. بخشهای ذیصلاح مربوطه در دولتهای محلی مردمی در سطح شهرستان یا بالاتر، مانند صنایع و فناوری اطلاعات و منابع طبیعی، مدیریت عناصر خاکی کمیاب را طبق مسئولیتهای مربوطه خود انجام خواهند داد.
ماده ۸اداره فناوری اطلاعات و صنعت شورای دولتی به همراه ادارات مربوطه شورای دولتی، شرکتهای استخراج عناصر خاکی کمیاب و شرکتهای ذوب و جداسازی عناصر خاکی کمیاب را تعیین و به اطلاع عموم خواهد رساند.
به استثنای شرکتهایی که در بند اول این ماده مشخص شدهاند، سایر سازمانها و افراد نمیتوانند در استخراج و ذوب و جداسازی عناصر کمیاب فعالیت کنند.
ماده ۹شرکتهای استخراج عناصر خاکی کمیاب باید حقوق و مجوزهای استخراج معدن را از طریق قوانین مدیریت منابع معدنی، مقررات اداری و مقررات ملی مربوطه دریافت کنند.
سرمایهگذاری در پروژههای استخراج، ذوب و جداسازی عناصر نادر خاکی باید مطابق با قوانین، مقررات اداری و مقررات ملی مربوطه در مورد مدیریت پروژههای سرمایهگذاری باشد.
ماده ۱۰دولت بر اساس عواملی مانند ذخایر منابع خاکی کمیاب و تفاوت در انواع آنها، توسعه صنعتی، حفاظت از محیط زیست و تقاضای بازار، کنترل کاملی بر کمیت استخراج و ذوب و جداسازی عناصر خاکی کمیاب اعمال میکند و مدیریت پویا را بهینه میسازد. اقدامات خاص توسط اداره فناوری اطلاعات و صنعت شورای دولتی با همکاری ادارات منابع طبیعی، توسعه و اصلاحات شورای دولتی و سایر ادارات تدوین خواهد شد.
شرکتهای استخراج عناصر خاکی کمیاب و شرکتهای ذوب و جداسازی عناصر خاکی کمیاب باید به شدت از مقررات ملی مربوط به مدیریت کنترل کل مقدار پیروی کنند.
ماده ۱۱دولت، شرکتها را تشویق و حمایت میکند تا از فناوریها و فرآیندهای پیشرفته و کاربردی برای بهرهبرداری جامع از منابع کمیاب ثانویه استفاده کنند.
شرکتهای بهرهبرداری جامع از عناصر خاکی کمیاب مجاز به انجام فعالیتهای تولیدی با استفاده از مواد معدنی خاکی کمیاب به عنوان مواد اولیه نیستند.
ماده ۱۲شرکتهای فعال در زمینه استخراج، ذوب و جداسازی عناصر خاکی کمیاب، ذوب فلزات و بهرهبرداری جامع باید قوانین و مقررات مربوط به منابع معدنی، صرفهجویی در مصرف انرژی و حفاظت از محیط زیست، تولید پاک، ایمنی تولید و حفاظت از آتشسوزی را رعایت کنند و اقدامات منطقی پیشگیری از خطرات زیستمحیطی، حفاظت از محیط زیست، پیشگیری از آلودگی و کنترل و حفاظت ایمنی را برای جلوگیری مؤثر از آلودگی محیط زیست و حوادث ایمنی تولید اتخاذ کنند.
ماده ۱۳هیچ سازمان یا فردی مجاز به خرید، فرآوری، فروش یا صادرات محصولات خاکی کمیابی که به صورت غیرقانونی استخراج یا ذوب و جداسازی شدهاند، نیست.
ماده ۱۴بخش فناوری اطلاعات و صنعت شورای دولتی، به همراه منابع طبیعی، بازرگانی، گمرک، مالیات و سایر بخشهای شورای دولتی، یک سیستم اطلاعات ردیابی محصولات خاکی کمیاب ایجاد خواهد کرد، مدیریت ردیابی محصولات خاکی کمیاب را در کل فرآیند تقویت خواهد کرد و اشتراکگذاری دادهها را بین بخشهای مربوطه ترویج خواهد داد.
شرکتهای فعال در زمینه استخراج، ذوب و جداسازی عناصر خاکی کمیاب، ذوب فلزات، بهرهبرداری جامع و صادرات محصولات خاکی کمیاب باید یک سیستم ثبت جریان محصولات خاکی کمیاب ایجاد کنند، اطلاعات جریان محصولات خاکی کمیاب را به طور صحیح ثبت کنند و آن را در سیستم اطلاعات ردیابی محصولات خاکی کمیاب وارد کنند.
ماده ۱۵واردات و صادرات محصولات عناصر خاکی کمیاب و فناوریها، فرآیندها و تجهیزات مرتبط باید مطابق با قوانین و مقررات اداری مربوطه در مورد تجارت خارجی و مدیریت واردات و صادرات باشد. برای اقلام تحت کنترل صادرات، آنها همچنین باید از قوانین کنترل صادرات و قوانین اداری پیروی کنند.
ماده ۱۶دولت با ترکیب ذخایر فیزیکی و ذخایر موجود در کانسارهای معدنی، سیستم ذخایر عناصر نادر خاکی را بهبود خواهد بخشید.
ذخیره فیزیکی عناصر خاکی کمیاب با ترکیب ذخایر دولتی با ذخایر شرکتی اجرا میشود و ساختار و کمیت انواع ذخایر به طور مداوم بهینه میشود. اقدامات خاص توسط کمیسیون توسعه و اصلاحات و وزارت دارایی شورای دولتی به همراه ادارات ذیصلاح صنعت و فناوری اطلاعات و ادارات ذخایر غلات و مواد تدوین خواهد شد.
اداره منابع طبیعی شورای دولتی، به همراه ادارات مربوطه شورای دولتی، ذخایر منابع خاکی کمیاب را بر اساس نیاز به تضمین ایمنی منابع خاکی کمیاب، با در نظر گرفتن عواملی مانند ذخایر منابع، توزیع و اهمیت، تعیین کرده و نظارت و حفاظت را طبق قانون تقویت خواهد کرد. اقدامات خاص توسط اداره منابع طبیعی شورای دولتی به همراه ادارات مربوطه شورای دولتی تدوین خواهد شد.
ماده ۱۷سازمانهای صنعت عناصر خاکی کمیاب باید هنجارهای صنعتی را ایجاد و بهبود بخشند، مدیریت خودانضباطی صنعتی را تقویت کنند، شرکتها را به رعایت قانون و فعالیت با صداقت هدایت کنند و رقابت عادلانه را ترویج دهند.
ماده ۱۸ادارات ذیصلاح صنعتی و فناوری اطلاعات و سایر ادارات ذیربط (که از این پس به طور کلی به عنوان ادارات نظارت و بازرسی نامیده میشوند) باید بر استخراج، ذوب و جداسازی، ذوب فلزات، بهرهبرداری جامع، گردش محصول، واردات و صادرات عناصر خاکی کمیاب طبق قوانین و مقررات مربوطه و مفاد این آییننامه و تقسیم مسئولیتهای خود نظارت و بازرسی داشته باشند و طبق قانون فوراً با اقدامات غیرقانونی برخورد کنند.
ادارات نظارت و بازرسی حق دارند هنگام انجام نظارت و بازرسی اقدامات زیر را انجام دهند:
(1) درخواست از واحد بازرسیشده برای ارائه اسناد و مدارک مربوطه؛
(2) پرسش از واحد بازرسی شونده و پرسنل مربوطه و الزام آنها به توضیح شرایط مربوط به امور تحت نظارت و بازرسی؛
(3) ورود به مکانهای مشکوک به فعالیتهای غیرقانونی برای انجام تحقیقات و جمعآوری شواهد؛
(۴) محصولات، ابزارها و تجهیزات مربوط به عناصر خاکی کمیاب را که مربوط به فعالیتهای غیرقانونی هستند، توقیف و مکانهایی را که در آنها فعالیتهای غیرقانونی انجام میشود، پلمپ کنند؛
(5) سایر اقدامات مقرر در قوانین و مقررات اداری.
واحدهای بازرسیشده و پرسنل مربوطه آنها باید همکاری کنند، اسناد و مدارک مربوطه را صادقانه ارائه دهند و از ارائه آنها خودداری یا ممانعت نکنند.
ماده ۱۹هنگامی که اداره نظارت و بازرسی، نظارت و بازرسی را انجام میدهد، نباید کمتر از دو نفر از پرسنل نظارت و بازرسی حضور داشته باشند و آنها باید گواهیهای معتبر اجرای قانون اداری ارائه دهند.
کارکنان ادارات نظارت و بازرسی باید اسرار دولتی، اسرار تجاری و اطلاعات شخصی که در طول نظارت و بازرسی به دست میآورند را محرمانه نگه دارند.
ماده ۲۰هر کس از مفاد این آییننامه تخلف کند و مرتکب هر یک از اعمال زیر شود، طبق قانون توسط اداره منابع طبیعی ذیصلاح مجازات خواهد شد:
(1) یک شرکت استخراج معادن عناصر نادر خاکی، منابع عناصر نادر خاکی را بدون اخذ حق معدنکاری یا مجوز استخراج، استخراج میکند، یا منابع عناصر نادر خاکی را فراتر از منطقه معدنی ثبت شده برای حق معدنکاری استخراج میکند.
(2) سازمانها و افرادی غیر از شرکتهای استخراج عناصر خاکی کمیاب، در استخراج عناصر خاکی کمیاب فعالیت دارند.
ماده ۲۱در مواردی که شرکتهای استخراج عناصر نادر خاکی و شرکتهای ذوب و جداسازی عناصر نادر خاکی، با نقض مقررات کنترل حجم کل و مدیریت، به استخراج، ذوب و جداسازی عناصر نادر خاکی بپردازند، ادارات ذیصلاح منابع طبیعی و صنعت و فناوری اطلاعات، طبق مسئولیتهای مربوطه خود، به آنها دستور میدهند تا اصلاحاتی را انجام دهند، محصولات خاکی نادر تولید شده غیرقانونی و درآمدهای غیرقانونی را مصادره کنند و جریمهای حداقل پنج برابر و حداکثر ده برابر درآمدهای غیرقانونی اعمال کنند؛ اگر هیچ درآمد غیرقانونی وجود نداشته باشد یا درآمدهای غیرقانونی کمتر از ۵۰۰۰۰۰ یوان باشد، جریمهای حداقل ۱ میلیون یوان و حداکثر ۵ میلیون یوان اعمال میشود؛ در مواردی که شرایط جدی باشد، به آنها دستور داده میشود که عملیات تولید و تجارت را متوقف کنند و مسئول اصلی، سرپرست مسئول مستقیم و سایر افراد مسئول مستقیم طبق قانون مجازات خواهند شد.
ماده ۲۲هرگونه تخلف از مفاد این آییننامه که منجر به ارتکاب هر یک از اعمال زیر شود، توسط اداره ذیصلاح صنعتی و فناوری اطلاعات دستور توقف عمل غیرقانونی، مصادره محصولات خاکی کمیاب تولید شده غیرقانونی و درآمدهای غیرقانونی و همچنین ابزار و تجهیزاتی که مستقیماً برای فعالیتهای غیرقانونی استفاده میشوند و اعمال جریمهای حداقل ۵ برابر و حداکثر ۱۰ برابر درآمدهای غیرقانونی؛ اگر هیچ درآمد غیرقانونی وجود نداشته باشد یا درآمدهای غیرقانونی کمتر از ۵۰۰۰۰۰ یوان باشد، جریمهای حداقل ۲ میلیون یوان و حداکثر ۵ میلیون یوان اعمال خواهد شد؛ در صورت جدی بودن شرایط، اداره نظارت و مدیریت بازار مجوز کسب و کار آن را لغو خواهد کرد:
(1) سازمانها یا افرادی غیر از شرکتهای ذوب و جداسازی عناصر نادر خاکی که در ذوب و جداسازی فعالیت دارند؛
(2) شرکتهای بهرهبرداری جامع از عناصر خاکی کمیاب، از کانیهای خاکی کمیاب به عنوان مواد اولیه برای فعالیتهای تولیدی استفاده میکنند.
ماده ۲۳هر کسی که با خرید، فرآوری یا فروش محصولات خاکی کمیاب استخراجشده غیرقانونی یا ذوبشده و جداسازیشده غیرقانونی، مفاد این مقررات را نقض کند، توسط اداره ذیصلاح صنعتی و فناوری اطلاعات به همراه ادارات مربوطه دستور داده میشود تا رفتار غیرقانونی را متوقف کنند، محصولات خاکی کمیاب خریداریشده، فرآوریشده یا فروختهشده غیرقانونی و سود غیرقانونی و ابزار و تجهیزاتی که مستقیماً برای فعالیتهای غیرقانونی استفاده میشوند را مصادره کنند و جریمهای حداقل ۵ برابر و حداکثر ۱۰ برابر سود غیرقانونی اعمال کنند؛ اگر سود غیرقانونی وجود نداشته باشد یا سود غیرقانونی کمتر از ۵۰۰۰۰۰ یوان باشد، جریمهای حداقل ۵۰۰۰۰۰ یوان و حداکثر ۲ میلیون یوان اعمال میشود؛ در صورت جدی بودن شرایط، اداره نظارت و مدیریت بازار مجوز کسبوکار آن را لغو خواهد کرد.
ماده ۲۴واردات و صادرات محصولات عناصر خاکی کمیاب و فناوریها، فرآیندها و تجهیزات مرتبط که ناقض قوانین مربوطه، مقررات اداری و مفاد این آییننامه باشد، توسط اداره بازرگانی ذیصلاح، گمرک و سایر ادارات ذیربط طبق وظایف و قانون آنها مجازات خواهد شد.
ماده ۲۵:اگر یک بنگاه اقتصادی که در زمینه استخراج، ذوب و جداسازی عناصر خاکی کمیاب، ذوب فلزات، بهرهبرداری جامع و صادرات محصولات خاکی کمیاب فعالیت دارد، اطلاعات جریان محصولات خاکی کمیاب را به درستی ثبت و در سیستم اطلاعات ردیابی محصولات خاکی کمیاب وارد نکند، بخش فناوری صنعتی و اطلاعات و سایر بخشهای مربوطه باید با تقسیم مسئولیتها، به آن بنگاه دستور دهند تا مشکل را برطرف کند و جریمهای حداقل ۵۰،۰۰۰ یوان و حداکثر ۲۰۰،۰۰۰ یوان برای آن بنگاه تعیین کنند. اگر از اصلاح مشکل خودداری کند، به آن دستور داده میشود که تولید و فعالیت خود را متوقف کند و مسئول اصلی، سرپرست مسئول مستقیم و سایر افراد مسئول مستقیم، حداقل ۲۰،۰۰۰ یوان و حداکثر ۵۰،۰۰۰ یوان جریمه میشوند و بنگاه اقتصادی نیز حداقل ۲۰۰،۰۰۰ یوان و حداکثر ۱ میلیون یوان جریمه خواهد شد.
ماده ۲۶هر کسی که از انجام وظایف نظارتی و بازرسی اداره نظارت و بازرسی طبق قانون خودداری کند یا مانع آن شود، توسط اداره نظارت و بازرسی موظف به انجام اصلاحات خواهد شد و به مسئول اصلی، سرپرست مسئول مستقیم و سایر افراد مسئول مستقیم اخطار داده میشود و بنگاه اقتصادی حداقل 20،000 یوان و حداکثر 100،000 یوان جریمه میشود. اگر بنگاه اقتصادی از انجام اصلاحات خودداری کند، دستور توقف تولید و کسب و کار به آن داده میشود و مسئول اصلی، سرپرست مسئول مستقیم و سایر افراد مسئول مستقیم حداقل 20،000 یوان و حداکثر 50،000 یوان جریمه میشوند و بنگاه اقتصادی حداقل 100،000 یوان و حداکثر 500،000 یوان جریمه میشود.
ماده ۲۷:شرکتهایی که در زمینه استخراج، ذوب و جداسازی عناصر خاکی کمیاب، ذوب فلزات و بهرهبرداری جامع فعالیت دارند و قوانین و مقررات مربوط به صرفهجویی در مصرف انرژی و حفاظت از محیط زیست، تولید پاک، ایمنی تولید و حفاظت از آتشسوزی را نقض میکنند، توسط ادارات مربوطه و بر اساس وظایف و قوانین خود مجازات خواهند شد.
رفتارهای غیرقانونی و نامنظم شرکتهای فعال در زمینه استخراج، ذوب و جداسازی عناصر خاکی کمیاب، ذوب فلزات، بهرهبرداری جامع و واردات و صادرات محصولات خاکی کمیاب باید طبق قانون توسط ادارات مربوطه در سوابق اعتباری ثبت و در سیستم اطلاعات اعتباری ملی مربوطه لحاظ شود.
ماده ۲۸هر یک از کارکنان اداره نظارت و بازرسی که از قدرت خود سوءاستفاده کند، وظایف خود را نادیده بگیرد یا برای منافع شخصی در مدیریت عناصر خاکی کمیاب مرتکب تخلف شود، طبق قانون مجازات خواهد شد.
ماده ۲۹هر کسی که مفاد این آییننامه را نقض کند و عملی ناقض امنیت عمومی محسوب شود، طبق قانون مشمول مجازات مدیریت امنیت عمومی خواهد بود؛ در صورت جرم بودن، مسئولیت کیفری طبق قانون پیگیری خواهد شد.
ماده ۳۰اصطلاحات آتی در این آییننامه دارای معانی مشروح زیر هستند:
عناصر خاکی کمیاب به اصطلاح عمومی برای عناصری مانند لانتانیم، سریم، پراسئودیمیوم، نئودیمیوم، پرومتیوم، ساماریوم، یوروپیوم، گادولینیوم، تربیم، دیسپروزیم، هولمیوم، اربیم، تولیم، ایتربیم، لوتتیم، اسکاندیم و ایتریم اشاره دارد.
ذوب و جداسازی به فرآیند تولید فرآوری مواد معدنی عناصر خاکی کمیاب به اکسیدها، نمکها و سایر ترکیبات مختلف عناصر خاکی کمیاب به صورت منفرد یا مخلوط اشاره دارد.
ذوب فلزات به فرآیند تولید فلزات یا آلیاژهای خاکی کمیاب با استفاده از اکسیدها، نمکها و سایر ترکیبات خاکی کمیاب به صورت منفرد یا مخلوط به عنوان مواد اولیه اشاره دارد.
منابع ثانویه عناصر خاکی کمیاب به پسماندهای جامدی اطلاق میشود که میتوانند فرآوری شوند تا عناصر خاکی کمیاب موجود در آنها ارزش کاربردی جدیدی پیدا کنند، از جمله پسماند آهنربای دائمی عناصر خاکی کمیاب، پسماند آهنرباهای دائمی و سایر پسماندهای حاوی عناصر خاکی کمیاب.
محصولات خاکی کمیاب شامل کانیهای خاکی کمیاب، ترکیبات مختلف خاکی کمیاب، فلزات و آلیاژهای مختلف خاکی کمیاب و غیره میشود.
ماده ۳۱ادارات ذیصلاح مربوطه شورای دولتی میتوانند برای مدیریت فلزات نادر غیر از عناصر خاکی کمیاب به مفاد مربوط به این آییننامه مراجعه کنند.
ماده ۳۲این آییننامه از اول اکتبر ۲۰۲۴ لازمالاجرا خواهد بود.