Çin Halk Cumhuriyeti Devlet Konseyi Kararı
No. 785
“Nadir Toprak Elementleri Yönetimi Yönetmeliği”, Devlet Konseyi'nin 26 Nisan 2024 tarihinde yapılan 31. Yürütme Toplantısı'nda kabul edilmiş olup, yürürlüğe girmiş ve 1 Ekim 2024 tarihinde geçerli olacaktır.
Başbakan Li Qiang
22 Haziran 2024
Nadir Toprak Elementleri Yönetimi Yönetmelikleri
Madde 1Bu Yönetmelikler, nadir toprak elementleri kaynaklarının etkin bir şekilde korunması, rasyonel bir şekilde geliştirilmesi ve kullanılması, nadir toprak elementleri endüstrisinin yüksek kaliteli gelişiminin teşvik edilmesi, ekolojik güvenliğin sağlanması ve ulusal kaynak güvenliği ile endüstriyel güvenliğin güvence altına alınması amacıyla ilgili yasalarca hazırlanmıştır.
Madde 2Bu Yönetmelik, Çin Halk Cumhuriyeti toprakları içinde nadir toprak elementlerinin madenciliği, eritilmesi ve ayrıştırılması, metal eritme, kapsamlı kullanım, ürün dolaşımı ile ithalat ve ihracatı gibi faaliyetlere uygulanacaktır.
Madde 3Nadir toprak elementleri yönetimi çalışmaları, Parti ve Devletin çizgilerini, ilkelerini, politikalarını, kararlarını ve düzenlemelerini uygulamalı, kaynakların korunmasına ve geliştirilmesine ve kullanılmasına eşit önem verilmesi ilkesine bağlı kalmalı ve genel planlama, güvenliğin sağlanması, bilimsel ve teknolojik yenilik ve yeşil kalkınma ilkelerini izlemelidir.
Madde 4Nadir toprak kaynakları devlete aittir; hiçbir kuruluş veya birey nadir toprak kaynaklarına tecavüz edemez veya onları yok edemez.
Devlet, nadir toprak elementleri kaynaklarının korunmasını kanun yoluyla güçlendiriyor ve nadir toprak elementleri kaynaklarının koruyucu madenciliğini uyguluyor.
Madde 5Devlet, nadir toprak elementleri endüstrisinin geliştirilmesi için birleşik bir plan uygulamaktadır. Devlet Konseyi'nin yetkili Sanayi ve Bilgi Teknolojileri Dairesi, Devlet Konseyi'nin ilgili daireleriyle birlikte, nadir toprak elementleri endüstrisinin geliştirme planını kanunla formüle edecek ve uygulanmasını organize edecektir.
Madde 6Devlet, nadir toprak elementleri sektöründe yeni teknolojilerin, yeni süreçlerin, yeni ürünlerin, yeni malzemelerin ve yeni ekipmanların araştırma ve geliştirilmesini ve uygulanmasını teşvik eder ve destekler; nadir toprak kaynaklarının geliştirme ve kullanım düzeyini sürekli olarak iyileştirir ve nadir toprak elementleri sektörünün üst düzey, akıllı ve yeşil gelişimini destekler.
Madde 7Devlet Konseyi'nin Sanayi ve Bilgi Teknolojileri Dairesi, ülke genelinde nadir toprak elementleri endüstrisinin yönetiminden sorumludur ve nadir toprak elementleri endüstrisi yönetim politikaları ve önlemlerinin formüle edilmesi ve uygulanmasının organize edilmesi çalışmalarını yürütür. Devlet Konseyi'nin Doğal Kaynaklar Dairesi ve diğer ilgili daireler ise kendi sorumluluk alanları dahilinde nadir toprak elementleri yönetimiyle ilgili çalışmaları yürütür.
İlçe düzeyindeki veya daha üst düzeydeki yerel yönetimler, kendi bölgelerindeki nadir toprak elementlerinin yönetiminden sorumludur. Sanayi, bilgi teknolojisi ve doğal kaynaklar gibi ilçe düzeyindeki veya daha üst düzeydeki yerel yönetimlerin ilgili yetkili birimleri, kendi sorumlulukları çerçevesinde nadir toprak elementlerinin yönetimini gerçekleştirecektir.
Madde 8Devlet Konseyi Sanayi ve Bilgi Teknolojileri Dairesi, Devlet Konseyi'nin ilgili daireleriyle birlikte nadir toprak elementleri madenciliği işletmeleri ile nadir toprak elementleri eritme ve ayırma işletmelerini belirleyecek ve kamuoyuna duyuracaktır.
Bu maddenin birinci paragrafında belirtilen işletmeler dışında, diğer kuruluşlar ve kişiler nadir toprak elementleri madenciliği, nadir toprak elementleri eritme ve ayırma faaliyetlerinde bulunamazlar.
Madde 9Nadir toprak elementleri madenciliği işletmeleri, maden kaynakları yönetimi kanunları, idari düzenlemeler ve ilgili ulusal düzenlemeler uyarınca maden hakları ve maden ruhsatları alırlar.
Nadir toprak elementleri madenciliği, eritme ve ayrıştırma projelerine yapılan yatırımlar, yatırım projesi yönetimine ilişkin yasalara, idari düzenlemelere ve ilgili ulusal hükümlere uygun olmalıdır.
Madde 10Devlet, nadir toprak elementlerinin madenciliği, eritilmesi ve ayrıştırılması konusunda toplam miktar kontrolü uygulamakta ve nadir toprak kaynak rezervleri ve tür farklılıkları, sanayi gelişimi, ekolojik koruma ve piyasa talebi gibi faktörlere dayanarak dinamik yönetimi optimize etmektedir. Devlet Konseyi Sanayi ve Bilgi Teknolojileri Dairesi, Devlet Konseyi Doğal Kaynaklar, Kalkınma ve Reform Daireleri ve diğer dairelerle işbirliği içinde özel önlemler formüle edecektir.
Nadir toprak elementleri madenciliği işletmeleri ve nadir toprak elementleri eritme ve ayırma işletmeleri, ilgili ulusal toplam miktar kontrol yönetimi düzenlemelerine kesinlikle uymalıdır.
Madde 11Devlet, işletmeleri ikincil nadir toprak kaynaklarından kapsamlı bir şekilde yararlanmak için gelişmiş ve uygulanabilir teknolojileri ve süreçleri kullanmaya teşvik eder ve destekler.
Nadir toprak elementlerinin kapsamlı kullanımına yönelik işletmelerin, nadir toprak minerallerini hammadde olarak kullanarak üretim faaliyetinde bulunmalarına izin verilmemektedir.
Madde 12Nadir toprak elementleri madenciliği, eritme ve ayırma, metal eritme ve kapsamlı kullanım alanlarında faaliyet gösteren işletmeler, maden kaynakları, enerji tasarrufu ve çevre koruma, temiz üretim, üretim güvenliği ve yangın güvenliği ile ilgili ilgili kanun ve yönetmeliklere uymalı ve çevresel risk önleme, ekolojik koruma, kirlilik önleme ve kontrol ile güvenlik koruma önlemlerini alarak çevre kirliliğini ve üretim güvenliği kazalarını etkin bir şekilde önlemelidir.
Madde 13Hiçbir kuruluş veya birey, yasa dışı olarak çıkarılmış veya yasa dışı olarak eritilip ayrıştırılmış nadir toprak ürünlerini satın alamaz, işleyemez, satamaz veya ihraç edemez.
Madde 14Devlet Konseyi Sanayi ve Bilgi Teknolojileri Departmanı, Devlet Konseyi Doğal Kaynaklar, Ticaret, Gümrük, Vergilendirme ve diğer departmanlarıyla birlikte nadir toprak ürünleri izlenebilirlik bilgi sistemini kuracak, nadir toprak ürünlerinin tüm süreç boyunca izlenebilirlik yönetimini güçlendirecek ve ilgili departmanlar arasında veri paylaşımını teşvik edecektir.
Nadir toprak elementlerinin madenciliği, eritilmesi ve ayrıştırılması, metal eritme, kapsamlı kullanımı ve ihracatı ile uğraşan işletmeler, nadir toprak ürünleri akış kayıt sistemi kurmalı, nadir toprak ürünlerinin akış bilgilerini doğru bir şekilde kaydetmeli ve nadir toprak ürünleri izlenebilirlik bilgi sistemine girmelidir.
Madde 15Nadir toprak elementleri ürünleri ve ilgili teknolojiler, süreçler ve ekipmanların ithalat ve ihracatı, dış ticaret ve ithalat-ihracat yönetimi ile ilgili ilgili kanun ve idari düzenlemelere uygun olmalıdır. İhracat kontrolüne tabi ürünler için ayrıca ihracat kontrol kanunları ve idari kurallarına da uyulmalıdır.
Madde 16Devlet, fiziksel rezervleri mineral yataklarındaki rezervlerle birleştirerek nadir toprak elementleri rezerv sistemini iyileştirecektir.
Nadir toprak elementlerinin fiziki rezervi, devlet rezervleri ile işletme rezervlerinin birleştirilmesiyle oluşturulmakta ve rezerv çeşitlerinin yapısı ve miktarı sürekli olarak optimize edilmektedir. Bu konuda alınacak özel önlemler, Kalkınma ve Reform Komisyonu ve Devlet Konseyi Maliye Dairesi ile sanayi ve bilgi teknolojileri yetkili daireleri ve tahıl ve malzeme rezervi daireleri tarafından birlikte formüle edilecektir.
Devlet Konseyi Doğal Kaynaklar Dairesi, Devlet Konseyi'nin ilgili daireleriyle birlikte, nadir toprak elementleri kaynaklarının güvenliğinin sağlanması ihtiyacına dayanarak, kaynak rezervleri, dağılımı ve önemi gibi faktörleri dikkate alarak nadir toprak elementleri kaynak rezervlerini belirleyecek ve yasal denetim ve korumayı güçlendirecektir. Devlet Konseyi Doğal Kaynaklar Dairesi, Devlet Konseyi'nin ilgili daireleriyle birlikte, özel tedbirleri formüle edecektir.
Madde 17Nadir toprak elementleri endüstrisi kuruluşları, sektör normlarını belirleyip geliştirecek, sektörün öz disiplin yönetimini güçlendirecek, işletmeleri yasalara uymaya ve dürüstlükle faaliyet göstermeye yönlendirecek ve adil rekabeti teşvik edecektir.
Madde 18Yetkili sanayi ve bilişim teknolojileri departmanları ve diğer ilgili departmanlar (bundan sonra topluca denetim ve inceleme departmanları olarak anılacaktır), ilgili kanun ve yönetmelikler ile bu Yönetmeliğin hükümleri ve sorumluluk paylaşımları çerçevesinde nadir toprak elementlerinin madenciliği, eritilmesi ve ayrıştırılması, metal eritme, kapsamlı kullanımı, ürün dolaşımı, ithalat ve ihracatını denetleyecek ve yasa dışı fiillerle derhal kanun gereği işlem yapacaktır.
Denetim ve inceleme birimleri, denetim ve inceleme faaliyetlerini yürütürken aşağıdaki tedbirleri alma hakkına sahiptir:
(1) Denetlenen birimden ilgili belgeleri ve materyalleri sağlamasını istemek;
(2) Denetlenen birimi ve ilgili personelini sorgulamak ve denetim ve inceleme altındaki hususlarla ilgili koşulları açıklamalarını istemek;
(3) Soruşturma yapmak ve delil toplamak amacıyla yasa dışı faaliyetlerden şüphelenilen yerlere girmek;
(iv) Yasadışı faaliyetlerle ilgili nadir toprak ürünlerine, aletlere ve ekipmanlara el koymak ve yasadışı faaliyetlerin gerçekleştiği yerleri mühürlemek;
(5) Kanunlar ve idari düzenlemelerle öngörülen diğer tedbirler.
Denetlenen birimler ve ilgili personeli işbirliği yapmalı, ilgili belge ve materyalleri doğru bir şekilde sunmalı ve reddetmemeli veya engellememelidir.
Madde 19Denetim ve inceleme birimi denetim ve inceleme yaparken, en az iki denetim ve inceleme personeli bulunmalı ve bu personelin geçerli idari kolluk sertifikaları ibraz etmesi gerekmektedir.
Denetim ve inceleme departmanlarının personeli, denetim ve inceleme sırasında edindikleri devlet sırlarını, ticari sırları ve kişisel bilgileri gizli tutmak zorundadır.
Madde 20Bu Yönetmeliğin hükümlerini ihlal eden ve aşağıdaki fiillerden herhangi birini işleyen herkes, yetkili Doğal Kaynaklar Dairesi tarafından kanunla cezalandırılacaktır:
(1) Nadir toprak madenciliği işletmesi, maden hakkı veya maden ruhsatı almadan nadir toprak kaynaklarını çıkarır veya maden hakkı için kayıtlı maden alanının ötesinde nadir toprak kaynaklarını çıkarır;
(2) Nadir toprak madenciliği işletmeleri dışında kalan kuruluşlar ve bireyler nadir toprak madenciliğiyle uğraşmaktadır.
Madde 21Nadir toprak elementleri madenciliği işletmeleri ve nadir toprak elementleri eritme ve ayırma işletmeleri, toplam hacim kontrolü ve yönetim hükümlerini ihlal ederek nadir toprak elementleri madenciliği, eritme ve ayırma faaliyetlerinde bulunursa, yetkili doğal kaynaklar, sanayi ve bilgi teknolojileri departmanları, kendi sorumluluk alanları dahilinde, bu işletmelere düzeltme yapmalarını emredecek, yasa dışı olarak üretilen nadir toprak elementleri ürünlerine ve yasa dışı kazançlara el koyacak ve yasa dışı kazançların en az beş katı, en fazla on katı tutarında para cezası uygulayacaktır; yasa dışı kazanç yoksa veya 500.000 RMB'den az ise, en az 1 milyon RMB, en fazla 5 milyon RMB tutarında para cezası uygulanacaktır; durum ciddi ise, üretim ve ticari faaliyetlerin durdurulması emredilecek ve sorumlu kişi, doğrudan sorumlu amir ve diğer doğrudan sorumlu kişiler kanun gereği cezalandırılacaktır.
Madde 22Bu Yönetmeliğin hükümlerinin herhangi bir ihlali sonucu aşağıdaki fiillerden herhangi birini işleyenler, yetkili sanayi ve bilgi teknolojisi departmanı tarafından yasa dışı faaliyetin durdurulması, yasa dışı olarak üretilen nadir toprak ürünlerinin ve yasa dışı gelirlerin, ayrıca yasa dışı faaliyetlerde doğrudan kullanılan alet ve ekipmanların müsadere edilmesi ve yasa dışı gelirin en az 5 katı, en fazla 10 katı tutarında para cezası uygulanması emrini alacaktır; yasa dışı gelir yoksa veya yasa dışı gelir 500.000 RMB'den az ise, en az 2 milyon RMB, en fazla 5 milyon RMB tutarında para cezası uygulanacaktır; durum ciddi ise, piyasa denetim ve yönetim departmanı işletme ruhsatını iptal edecektir.
(1) Nadir toprak eritme ve ayırma işletmeleri dışındaki kuruluşlar veya bireyler eritme ve ayırma faaliyetinde bulunurlar;
(2) Nadir toprak kapsamlı kullanım işletmeleri, üretim faaliyetlerinde nadir toprak minerallerini hammadde olarak kullanmaktadır.
Madde 23Yasadışı yollarla çıkarılan veya eritilip ayrıştırılan nadir toprak ürünlerini satın alarak, işleyerek veya satarak bu Yönetmelik hükümlerini ihlal eden herkes, yetkili sanayi ve bilgi teknolojisi departmanı ile ilgili departmanlar tarafından yasadışı faaliyetin durdurulması, yasadışı olarak satın alınan, işlenen veya satılan nadir toprak ürünlerinin ve yasadışı kazançların ve yasadışı faaliyetlerde doğrudan kullanılan alet ve ekipmanların müsadere edilmesi ve yasadışı kazançların en az 5 katı, en fazla 10 katı tutarında para cezası uygulanması emrini alacaktır; yasadışı kazanç yoksa veya yasadışı kazanç 500.000 yuan'dan az ise, en az 500.000 yuan, en fazla 2 milyon yuan tutarında para cezası uygulanacaktır; durum ciddi ise, piyasa denetim ve yönetim departmanı işletme ruhsatını iptal edecektir.
Madde 24Nadir toprak elementleri ürünlerinin ve ilgili teknolojilerin, süreçlerin ve ekipmanların ilgili kanunlara, idari düzenlemelere ve bu Yönetmeliğin hükümlerine aykırı olarak ithalat ve ihracatı, yetkili ticaret dairesi, gümrük ve diğer ilgili birimler tarafından görevleri ve kanun gereği cezalandırılacaktır.
Madde 25:Nadir toprak elementlerinin madenciliği, eritilmesi ve ayrıştırılması, metal eritme, kapsamlı kullanım ve ihracatı ile uğraşan bir işletme, nadir toprak ürünlerinin akış bilgilerini doğru bir şekilde kaydetmez ve nadir toprak ürünleri izlenebilirlik bilgi sistemine girmezse, sanayi ve bilgi teknolojisi departmanı ve diğer ilgili departmanlar, sorumluluk alanları dahilinde işletmenin sorunu düzeltmesini emredecek ve işletmeye en az 50.000 yuan, en fazla 200.000 yuan para cezası uygulayacaktır; işletme sorunu düzeltmeyi reddederse, üretim ve faaliyetlerine ara verilmesi emredilecek ve sorumlu kişi, doğrudan sorumlu amir ve diğer doğrudan sorumlu kişiler en az 20.000 yuan, en fazla 50.000 yuan para cezasına çarptırılacak ve işletmeye en az 200.000 yuan, en fazla 1 milyon yuan para cezası verilecektir.
Madde 26Denetim ve inceleme biriminin kanunen denetim ve inceleme görevlerini yerine getirmesini reddeden veya engelleyen herkes, denetim ve inceleme birimi tarafından düzeltmeler yapmaya zorlanacak ve sorumlu kişi, doğrudan sorumlu amir ve diğer doğrudan sorumlu kişilere uyarı verilecek ve işletmeye en az 20.000 yuan, en fazla 100.000 yuan para cezası kesilecektir; işletme düzeltme yapmayı reddederse, üretim ve ticari faaliyetlerine ara vermesi emredilecek ve sorumlu kişi, doğrudan sorumlu amir ve diğer doğrudan sorumlu kişilere en az 20.000 yuan, en fazla 50.000 yuan para cezası verilecek ve işletmeye en az 100.000 yuan, en fazla 500.000 yuan para cezası kesilecektir.
Madde 27:Nadir toprak elementleri madenciliği, eritme ve ayırma, metal eritme ve kapsamlı kullanım faaliyetlerinde bulunan ve enerji tasarrufu ve çevre koruma, temiz üretim, üretim güvenliği ve yangın güvenliği ile ilgili ilgili kanun ve yönetmelikleri ihlal eden işletmeler, görevleri ve kanunlar gereği ilgili birimler tarafından cezalandırılacaktır.
Nadir toprak elementlerinin madenciliği, eritilmesi ve ayrıştırılması, metal eritme, kapsamlı kullanımı ve ithalat-ihracatıyla uğraşan işletmelerin yasadışı ve usulsüz davranışları, kanun gereği ilgili departmanlar tarafından kredi kayıtlarına işlenecek ve ilgili ulusal kredi bilgi sistemine dahil edilecektir.
Madde 28Denetim ve inceleme departmanında görevli herhangi bir personel, yetkisini kötüye kullanırsa, görevlerini ihmal ederse veya nadir toprak elementlerinin yönetimiyle ilgili kişisel kazanç için görevi kötüye kullanırsa, kanun gereği cezalandırılacaktır.
Madde 29Bu Yönetmeliğin hükümlerini ihlal eden ve kamu güvenliği yönetimine aykırı bir fiil işleyen herkes, kanunlarca öngörülen kamu güvenliği yönetimi cezasına tabi tutulur; suç teşkil etmesi halinde ise kanunlarca cezai sorumluluk başlatılır.
Madde 30Bu Yönetmelikte yer alan aşağıdaki terimler aşağıdaki anlamlara sahiptir:
Nadir toprak elementleri, lantan, seryum, praseodimyum, neodimyum, prometyum, samaryum, öropyum, gadolinyum, terbiyum, disprosyum, holmiyum, erbiyum, tulyum, iterbiyum, lutesyum, skandiyum ve itriyum gibi elementler için kullanılan genel bir terimdir.
Eritme ve ayırma, nadir toprak minerallerinin çeşitli tekli veya karışık nadir toprak oksitlerine, tuzlarına ve diğer bileşiklerine işlenmesi sürecini ifade eder.
Metal eritme, nadir toprak metallerinin veya alaşımlarının, tekli veya karışık nadir toprak oksitleri, tuzları ve diğer bileşikleri hammadde olarak kullanarak üretilmesi sürecini ifade eder.
Nadir toprak elementleri içeren ikincil kaynaklar, içerdikleri nadir toprak elementlerinin yeni bir kullanım değeri kazanması için işlenebilen katı atıkları ifade eder; bunlar arasında nadir toprak elementli kalıcı mıknatıs atıkları, atık kalıcı mıknatıslar ve nadir toprak elementleri içeren diğer atıklar yer alır, ancak bunlarla sınırlı değildir.
Nadir toprak ürünleri arasında nadir toprak mineralleri, çeşitli nadir toprak bileşikleri, çeşitli nadir toprak metalleri ve alaşımları vb. yer alır.
Madde 31Devlet Konseyi'nin ilgili yetkili birimleri, nadir toprak elementleri dışındaki nadir metallerin yönetimi için bu Yönetmeliğin ilgili hükümlerine başvurabilir.
Madde 32Bu Yönetmelik 1 Ekim 2024 tarihinde yürürlüğe girecektir.