Kinijos Liaudies Respublikos Valstybės Tarybos įsakymas
Nr. 785
„Retųjų žemių valdymo nuostatai“ buvo priimti 31-ajame Valstybės tarybos vykdomajame posėdyje 2024 m. balandžio 26 d. ir yra paskelbti bei įsigalios 2024 m. spalio 1 d.
Ministras Pirmininkas Li Qiang
2024 m. birželio 22 d.
Retųjų žemių valdymo reglamentai
1 straipsnisŠie reglamentai yra suformuluoti atitinkamais įstatymais, siekiant veiksmingai apsaugoti ir racionaliai plėtoti bei naudoti retųjų žemių išteklius, skatinti aukštos kokybės retųjų žemių pramonės plėtrą, palaikyti ekologinį saugumą ir užtikrinti nacionalinį išteklių saugumą bei pramoninį saugumą.
2 straipsnisŠie reglamentai taikomi tokiai veiklai kaip retųjų žemių kasyba, lydymas ir atskyrimas, metalų lydymas, visapusiškas panaudojimas, produktų apyvarta, importas ir eksportas Kinijos Liaudies Respublikos teritorijoje.
3 straipsnisRetųjų žemių valdymo darbas turi įgyvendinti Partijos ir Valstybės gaires, principus, politiką, sprendimus ir susitarimus, laikytis principo, kad išteklių apsaugai, jų plėtrai ir naudojimui teikiama vienoda svarba, ir laikytis bendro planavimo, saugumo užtikrinimo, mokslinių ir technologinių inovacijų bei ekologiškos plėtros principų.
4 straipsnisRetųjų žemių ištekliai priklauso valstybei; jokia organizacija ar asmuo negali kėsintis į retųjų žemių išteklius ar jų naikinti.
Valstybė įstatymu stiprina retųjų žemių išteklių apsaugą ir įgyvendina apsauginę retųjų žemių išteklių kasybą.
5 straipsnisValstybė įgyvendina vieningą retųjų žemių pramonės plėtros planą. Kompetentingas Valstybės Tarybos Pramonės ir informacinių technologijų departamentas kartu su atitinkamais Valstybės Tarybos departamentais įstatymu formuluoja retųjų žemių pramonės plėtros planą ir organizuoja jo įgyvendinimą.
6 straipsnisValstybė skatina ir remia naujų technologijų, naujų procesų, naujų produktų, naujų medžiagų ir naujos įrangos tyrimus, plėtrą ir taikymą retųjų žemių pramonėje, nuolat gerina retųjų žemių išteklių plėtros ir panaudojimo lygį bei skatina aukščiausios klasės, intelektualią ir ekologišką retųjų žemių pramonės plėtrą.
7 straipsnisValstybės tarybos pramonės ir informacinių technologijų departamentas yra atsakingas už retųjų žemių pramonės valdymą visoje šalyje, o tyrimai formuoja ir organizuoja retųjų žemių pramonės valdymo politikos ir priemonių įgyvendinimą. Valstybės tarybos gamtos išteklių departamentas ir kiti atitinkami departamentai yra atsakingi už su retųjų žemių valdymu susijusį darbą pagal savo atitinkamą kompetenciją.
Apskrities lygmens ar aukštesnės vietos liaudies valdžios institucijos yra atsakingos už retųjų žemių elementų valdymą savo atitinkamuose regionuose. Atitinkami kompetentingi apskrities lygmens ar aukštesnių vietos liaudies valdžios institucijų departamentai, pavyzdžiui, pramonės, informacinių technologijų ir gamtos išteklių, atlieka retųjų žemių elementų valdymą pagal savo atitinkamas pareigas.
8 straipsnisValstybės tarybos pramonės ir informacinių technologijų departamentas kartu su atitinkamais Valstybės tarybos departamentais nustato retųjų žemių kasybos įmones ir retųjų žemių lydymo bei atskyrimo įmones ir jas skelbia visuomenei.
Išskyrus šio straipsnio pirmojoje dalyje nurodytas įmones, kitos organizacijos ir asmenys negali užsiimti retųjų žemių kasyba, lydymu ir atskyrimu.
9 straipsnisRetųjų žemių kasybos įmonės kasybos teises ir kasybos licencijas gauna pagal mineralinių išteklių valdymo įstatymus, administracinius reglamentus ir atitinkamus nacionalinius reglamentus.
Investicijos į retųjų žemių kasybos, lydymo ir atskyrimo projektus turi atitikti įstatymus, administracinius reglamentus ir atitinkamas nacionalines nuostatas dėl investicinių projektų valdymo.
10 straipsnisValstybė įgyvendina visišką retųjų žemių kasybos, lydymo ir atskyrimo kiekybinę kontrolę ir optimizuoja dinaminį valdymą, remdamasi tokiais veiksniais kaip retųjų žemių išteklių atsargos ir tipų skirtumai, pramonės plėtra, ekologinė apsauga ir rinkos paklausa. Konkrečias priemones parengia Valstybės tarybos pramonės ir informacinių technologijų departamentas kartu su Valstybės tarybos gamtos išteklių, plėtros ir reformų departamentais bei kitais departamentais.
Retųjų žemių kasybos įmonės ir retųjų žemių lydymo bei atskyrimo įmonės turėtų griežtai laikytis atitinkamų nacionalinių bendro kiekio kontrolės valdymo taisyklių.
11 straipsnisValstybė skatina ir remia įmones naudoti pažangias ir pritaikomas technologijas bei procesus, kad būtų visapusiškai panaudoti antriniai retųjų žemių ištekliai.
Retųjų žemių mineralų visapusiško panaudojimo įmonėms neleidžiama užsiimti gamyba, naudojant retųjų žemių mineralus kaip žaliavas.
12 straipsnisĮmonės, užsiimančios retųjų žemių kasyba, lydymu ir atskyrimu, metalų lydymu ir visapusišku panaudojimu, privalo laikytis atitinkamų įstatymų ir kitų teisės aktų dėl mineralinių išteklių, energijos taupymo ir aplinkos apsaugos, švarios gamybos, gamybos saugos ir priešgaisrinės apsaugos, taip pat imtis pagrįstų aplinkos rizikos prevencijos, ekologinės apsaugos, taršos prevencijos, kontrolės ir saugos apsaugos priemonių, kad būtų veiksmingai išvengta aplinkos taršos ir gamybos saugos avarijų.
13 straipsnisJokia organizacija ar asmuo negali pirkti, perdirbti, parduoti ar eksportuoti retųjų žemių produktų, kurie buvo neteisėtai išgauti arba neteisėtai išlydyti ir atskirti.
14 straipsnisValstybės Tarybos pramonės ir informacinių technologijų departamentas kartu su gamtos išteklių, prekybos, muitinės, mokesčių ir kitais Valstybės Tarybos departamentais turi sukurti retųjų žemių produktų atsekamumo informacinę sistemą, sustiprinti retųjų žemių produktų atsekamumo valdymą viso proceso metu ir skatinti duomenų mainus tarp atitinkamų departamentų.
Įmonės, užsiimančios retųjų žemių kasyba, lydymu ir atskyrimu, metalų lydymu, visapusišku retųjų žemių produktų naudojimu ir eksportu, privalo sukurti retųjų žemių produktų srautų registravimo sistemą, teisingai registruoti retųjų žemių produktų srautų informaciją ir įvesti ją į retųjų žemių produktų atsekamumo informacinę sistemą.
15 straipsnisRetųjų žemių produktų ir susijusių technologijų, procesų bei įrangos importas ir eksportas turi atitikti atitinkamus užsienio prekybos ir importo bei eksporto valdymo įstatymus ir administracinius reglamentus. Eksporto kontroliuojamiems daiktams taip pat taikomi eksporto kontrolės įstatymai ir administracinės taisyklės.
16 straipsnisValstybė tobulins retųjų žemių atsargų sistemą, derindama fizines atsargas su atsargomis mineralų telkiniuose.
Retųjų žemių fizinis rezervas įgyvendinamas sujungiant vyriausybės rezervus su įmonių rezervais, o rezervinių rūšių struktūra ir kiekis yra nuolat optimizuojami. Konkrečias priemones parengia Valstybės tarybos Plėtros ir reformų komisija bei Finansų departamentas kartu su kompetentingais pramonės ir informacinių technologijų departamentais bei grūdų ir medžiagų rezervų departamentais.
Valstybės Tarybos gamtos išteklių departamentas kartu su atitinkamais Valstybės Tarybos departamentais nustato retųjų žemių išteklių rezervus, atsižvelgdamas į tokius veiksnius kaip išteklių atsargos, pasiskirstymas ir svarba, bei stiprina priežiūrą ir apsaugą įstatymais. Konkrečias priemones parengia Valstybės Tarybos gamtos išteklių departamentas kartu su atitinkamais Valstybės Tarybos departamentais.
17 straipsnisRetųjų žemių pramonės organizacijos turi nustatyti ir tobulinti pramonės normas, stiprinti pramonės savikontrolės valdymą, padėti įmonėms laikytis įstatymų ir veikti sąžiningai, taip pat skatinti sąžiningą konkurenciją.
18 straipsnisKompetentingi pramonės ir informacinių technologijų departamentai bei kiti atitinkami departamentai (toliau kartu vadinami priežiūros ir tikrinimo departamentais) prižiūri ir tikrina retųjų žemių kasybą, lydymą ir atskyrimą, metalų lydymą, visapusišką panaudojimą, produktų apyvartą, importą ir eksportą pagal atitinkamus įstatymus ir kitus teisės aktus bei šių reglamentų nuostatas ir savo atsakomybės pasidalijimą, o neteisėtus veiksmus nedelsdami nagrinėja įstatymų numatyta tvarka.
Priežiūros ir inspektavimo padaliniai, atlikdami priežiūrą ir inspektavimą, turi teisę imtis šių priemonių:
(1) Prašyti, kad tikrinamas padalinys pateiktų atitinkamus dokumentus ir medžiagą;
(2) Apklausti tikrinamą padalinį ir jo atitinkamus darbuotojus bei reikalauti, kad jie paaiškintų aplinkybes, susijusias su prižiūrimais ir tikrinamais klausimais;
(3) Patekimas į vietas, įtariamas neteisėta veikla, siekiant atlikti tyrimus ir rinkti įrodymus;
(iv) Konfiskuoti su neteisėta veikla susijusius retųjų žemių produktus, įrankius ir įrangą bei užsandarinti vietas, kuriose vykdoma neteisėta veikla;
(5) Kitos įstatymų ir administracinių teisės aktų nustatytos priemonės.
Tikrinami padaliniai ir jų atitinkamas personalas privalo bendradarbiauti, teisingai pateikti atitinkamus dokumentus ir medžiagą, neatsisakyti ir netrukdyti.
19 straipsnisKai priežiūros ir patikrinimo skyrius atlieka priežiūrą ir patikrinimą, priežiūros ir patikrinimo darbuotojus turi sudaryti ne mažiau kaip du darbuotojai, kurie privalo pateikti galiojančius administracinės teisėsaugos pažymėjimus.
Priežiūros ir inspektavimo skyrių darbuotojai privalo laikyti konfidencialia valstybės paslaptis, komercines paslaptis ir asmeninę informaciją, sužinotas priežiūros ir inspektavimo metu.
20 straipsnisKiekvienas, pažeidęs šių Taisyklių nuostatas ir padaręs bet kurį iš šių veiksmų, bus baudžiamas kompetentingo Gamtos išteklių departamento pagal įstatymus:
(1) Retųjų žemių kasybos įmonė kasa retųjų žemių išteklius neturėdama kasybos teisės ar kasybos licencijos arba kasa retųjų žemių išteklius už kasybos teisei registruotos kasybos teritorijos ribų;
(2) Retųjų žemių kasyba užsiima organizacijos ir asmenys, kurie nėra retųjų žemių kasybos įmonės.
21 straipsnisKai retųjų žemių kasybos įmonės ir retųjų žemių lydymo bei atskyrimo įmonės vykdo retųjų žemių kasybą, lydymą ir atskyrimą pažeisdamos bendro kiekio kontrolės ir valdymo nuostatas, kompetentingi gamtos išteklių ir pramonės bei informacinių technologijų departamentai pagal savo atitinkamą atsakomybės sritį įpareigoja juos atlikti ištaisymus, konfiskuoti neteisėtai pagamintus retųjų žemių produktus ir neteisėtą pelną bei skirti ne mažesnę kaip penkis kartus, bet ne didesnę kaip dešimt kartų didesnę nei neteisėtas pelnas baudą; jei neteisėtos pelno nėra arba neteisėtas pelnas yra mažesnis nei 500 000 RMB, skiriama ne mažesnė kaip 1 milijono RMB, bet ne didesnė kaip 5 milijonų RMB bauda; esant rimtoms aplinkybėms, įpareigojama sustabdyti gamybą ir verslo veiklą, o pagrindinis atsakingas asmuo, tiesiogiai atsakingas vadovas ir kiti tiesiogiai atsakingi asmenys baudžiami įstatymų numatyta tvarka.
22 straipsnisBet koks šių reglamentų nuostatų pažeidimas, kuriuo padaroma bet kuri iš toliau nurodytų veiksmų, turi būti įpareigojamas kompetentingo pramonės ir informacinių technologijų departamento nutraukti neteisėtą veiką, konfiskuoti neteisėtai pagamintus retųjų žemių produktus ir neteisėtas pajamas, taip pat neteisėtai veiklai tiesiogiai naudotus įrankius ir įrangą ir skirti ne mažesnę kaip 5, bet ne didesnę kaip 10 kartų didesnę baudą už neteisėtas pajamas; jei neteisėtų pajamų nėra arba neteisėtos pajamos yra mažesnės nei 500 000 RMB, skiriama ne mažesnė kaip 2 mln. RMB, bet ne didesnė kaip 5 mln. RMB bauda; jei aplinkybės yra rimtos, rinkos priežiūros ir valdymo departamentas turi panaikinti verslo licenciją:
(1) Lydymu ir atskyrimu užsiima organizacijos ar asmenys, išskyrus retųjų žemių lydymo ir atskyrimo įmones;
(2) Retųjų žemių visapusiško panaudojimo įmonės retųjų žemių mineralus naudoja kaip žaliavas gamybos veiklai.
23 straipsnisAsmuo, pažeidęs šių Reglamentų nuostatas pirkdamas, perdirbdamas ar parduodamas neteisėtai išgautus arba neteisėtai išlydytus ir atskirtus retųjų žemių produktus, kompetentingo pramonės ir informacinių technologijų departamento kartu su atitinkamais departamentais turi būti įpareigotas nutraukti neteisėtą veiklą, konfiskuoti neteisėtai įsigytus, perdirbtus ar parduotus retųjų žemių produktus ir neteisėtą pelną bei neteisėtai veiklai tiesiogiai naudotus įrankius ir įrangą ir skirti ne mažesnę kaip 5, bet ne didesnę kaip 10 kartų didesnę baudą už neteisėtą pelną; jei neteisėtos pajamos nėra gautos arba neteisėta nauda yra mažesnė nei 500 000 juanių, skiriama ne mažesnė kaip 500 000 juanių, bet ne didesnė kaip 2 milijonų juanių bauda; jei aplinkybės yra rimtos, rinkos priežiūros ir valdymo departamentas turi panaikinti verslo licenciją.
24 straipsnisRetųjų žemių produktų ir susijusių technologijų, procesų bei įrangos importą ir eksportą, pažeidžiant atitinkamus įstatymus, administracinius reglamentus ir šių reglamentų nuostatas, baudžiami kompetentingų prekybos departamentų, muitinės ir kitų atitinkamų departamentų pagal jų pareigas ir įstatymus.
25 straipsnis:Jei įmonė, užsiimanti retųjų žemių kasyba, lydymu ir atskyrimu, metalų lydymu, visapusišku retųjų žemių produktų naudojimu ir eksportu, neteisingai registruoja retųjų žemių produktų srauto informaciją ir neįveda jos į retųjų žemių produktų atsekamumo informacinę sistemą, pramonės ir informacinių technologijų departamentas bei kiti atitinkami departamentai turi nurodyti jai ištaisyti problemą pagal savo atsakomybės pasidalijimą ir skirti įmonei ne mažesnę kaip 50 000 juanių, bet ne didesnę kaip 200 000 juanių baudą; jei ji atsisako ištaisyti problemą, jai turi būti nurodyta sustabdyti gamybą ir veiklą, o pagrindiniam atsakingam asmeniui, tiesiogiai atsakingam vadovui ir kitiems tiesiogiai atsakingiems asmenims skiriamos ne mažesnės kaip 20 000 juanių, bet ne didesnės kaip 50 000 juanių baudos, o įmonei – ne mažesnės kaip 200 000 juanių, bet ne didesnės kaip 1 milijono juanių baudos.
26 straipsnisKiekvienam, kas atsisako arba trukdo priežiūros ir tikrinimo skyriui atlikti įstatymų numatytas priežiūros ir tikrinimo pareigas, priežiūros ir tikrinimo skyrius turi skirti nurodymus ištaisyti trūkumus, o vyriausiajam atsakingam asmeniui, tiesiogiai atsakingam vadovui ir kitiems tiesiogiai atsakingiems asmenims skirti įspėjimą, o įmonei skirti ne mažesnę kaip 20 000 juanių, bet ne didesnę kaip 100 000 juanių baudą; jei įmonė atsisako ištaisyti trūkumus, jai nurodoma sustabdyti gamybą ir veiklą, o vyriausiajam atsakingam asmeniui, tiesiogiai atsakingam vadovui ir kitiems tiesiogiai atsakingiems asmenims skirti ne mažesnę kaip 20 000 juanių, bet ne didesnę kaip 50 000 juanių baudą, o įmonei – ne mažesnę kaip 100 000 juanių, bet ne didesnę kaip 500 000 juanių baudą.
27 straipsnis:Įmones, užsiimančias retųjų žemių kasyba, lydymu ir atskyrimu, metalų lydymu ir visapusišku utilizavimu, kurios pažeidžia atitinkamus energijos taupymo ir aplinkos apsaugos, švarios gamybos, gamybos saugos ir priešgaisrinės apsaugos įstatymus ir kitus teisės aktus, atitinkami departamentai baudžia pagal savo pareigas ir įstatymus.
Neteisėtas ir neteisėtas įmonių, užsiimančių retųjų žemių kasyba, lydymu ir atskyrimu, metalų lydymu, visapusišku naudojimu, retųjų žemių produktų importu ir eksportu, elgesys įstatymų numatyta tvarka turi būti registruojamas atitinkamų departamentų kredito įrašuose ir įtraukiamas į atitinkamą nacionalinę kredito informacijos sistemą.
28 straipsnisBet kuris priežiūros ir tikrinimo skyriaus darbuotojas, kuris piktnaudžiauja savo įgaliojimais, apleidžia savo pareigas arba užsiima aplaidumu siekdamas asmeninės naudos valdydamas retuosius žemių elementus, baudžiamas pagal įstatymus.
29 straipsnisAsmuo, pažeidęs šio reglamento nuostatas ir padaręs veiką, kuria pažeidžiamas viešojo saugumo valdymas, baudžiamas įstatymu; jei tai yra nusikaltimas, baudžiamoji atsakomybė taikoma įstatymų numatyta tvarka.
30 straipsnisŠiuose Reglamentuose šie terminai turi tokią reikšmę:
Retųjų žemių elementas reiškia bendrinį terminą, apimantį tokius elementus kaip lantanas, ceris, praseodimis, neodimis, prometis, samaris, europis, gadolinis, terbis, disprozis, holmis, erbis, tulis, iterbis, liutecis, skandis ir itris.
Lydymas ir atskyrimas reiškia retųjų žemių mineralų perdirbimo į įvairius pavienius arba mišrius retųjų žemių oksidus, druskas ir kitus junginius gamybos procesą.
Metalų lydymas – tai retųjų žemių metalų arba lydinių gamybos procesas, kurio metu kaip žaliavas naudojami pavieniai arba mišrūs retųjų žemių oksidai, druskos ir kiti junginiai.
Retųjų žemių antriniai ištekliai – tai kietosios atliekos, kurias galima perdirbti taip, kad jose esantys retųjų žemių elementai įgytų naują naudojimo vertę, įskaitant, bet neapsiribojant, retųjų žemių nuolatinių magnetų atliekas, nuolatinių magnetų atliekas ir kitas atliekas, kuriose yra retųjų žemių elementų.
Retųjų žemių produktai apima retųjų žemių mineralus, įvairius retųjų žemių junginius, įvairius retųjų žemių metalus ir lydinius ir kt.
31 straipsnisAtitinkami kompetentingi Valstybės Tarybos departamentai gali remtis atitinkamomis šių reglamentų nuostatomis dėl retųjų metalų, išskyrus retuosius žemes elementus, valdymo.
32 straipsnisŠis reglamentas įsigalioja 2024 m. spalio 1 d.