Agizo la Baraza la Serikali la Jamhuri ya Watu wa China
Nambari 785
"Kanuni za Usimamizi wa Ardhi Adimu" zilipitishwa katika Mkutano wa 31 wa Utendaji wa Baraza la Serikali mnamo Aprili 26, 2024, na zimetangazwa na zitaanza kutumika Oktoba 1, 2024.
Waziri Mkuu Li Qiang
Juni 22, 2024
Kanuni za Usimamizi wa Ardhi Adimu
Kifungu cha 1Kanuni hizi zimeundwa na sheria husika ili kulinda na kuendeleza na kutumia rasilimali adimu kwa ufanisi, kukuza maendeleo ya hali ya juu ya tasnia ya madini adimu, kudumisha usalama wa ikolojia, na kuhakikisha usalama wa rasilimali za kitaifa na usalama wa viwanda.
Kifungu cha 2Kanuni hizi zitatumika kwa shughuli kama vile uchimbaji madini, uchenjuaji, na utenganishaji, uchenjuaji wa chuma, matumizi kamili, mzunguko wa bidhaa, na uagizaji na usafirishaji wa madini adimu ndani ya eneo la Jamhuri ya Watu wa China.
Kifungu cha 3Kazi ya usimamizi wa ardhi adimu itatekeleza mistari, kanuni, sera, maamuzi, na mipango ya Chama na Serikali, kuzingatia kanuni ya kutoa umuhimu sawa katika kulinda rasilimali na kuziendeleza na kuzitumia, na kufuata kanuni za mipango kwa ujumla, kuhakikisha usalama, uvumbuzi wa kisayansi na kiteknolojia, na maendeleo ya kijani kibichi.
Kifungu cha 4Rasilimali za ardhi adimu ni mali ya Serikali; hakuna shirika au mtu binafsi anayeweza kuingilia au kuharibu rasilimali za ardhi adimu.
Serikali inaimarisha ulinzi wa rasilimali za ardhi adimu kwa mujibu wa sheria na kutekeleza uchimbaji wa madini adimu kwa njia ya ulinzi.
Kifungu cha 5Serikali inatekeleza mpango mmoja wa maendeleo ya tasnia ya madini adimu. Idara yenye uwezo ya Viwanda na Teknolojia ya Habari ya Baraza la Serikali, pamoja na idara husika za Baraza la Serikali, itaunda na kupanga utekelezaji wa mpango wa maendeleo ya tasnia ya madini adimu kwa mujibu wa sheria.
Kifungu cha 6Serikali inahimiza na kuunga mkono utafiti na uundaji na utumiaji wa teknolojia mpya, michakato mipya, bidhaa mpya, vifaa vipya, na vifaa vipya katika tasnia ya madini adimu, inaboresha kiwango cha maendeleo na matumizi ya rasilimali za madini adimu kila mara, na inakuza maendeleo ya hali ya juu, ya busara na ya kijani kibichi ya tasnia ya madini adimu.
Kifungu cha 7Idara ya viwanda na teknolojia ya habari ya Baraza la Serikali inawajibika kwa usimamizi wa tasnia ya madini adimu kote nchini, na tafiti huunda na kupanga utekelezaji wa sera na hatua za usimamizi wa tasnia ya madini adimu. Idara ya maliasili ya Baraza la Serikali na idara zingine husika zinawajibika kwa kazi zinazohusiana na usimamizi wa madini adimu ndani ya majukumu yao husika.
Serikali za watu wa eneo husika katika ngazi ya kaunti au zaidi zina jukumu la usimamizi wa madini adimu katika maeneo yao husika. Idara husika zinazofaa za serikali za watu wa eneo husika katika ngazi ya kaunti au zaidi, kama vile viwanda na teknolojia ya habari na maliasili, zitatekeleza usimamizi wa madini adimu kwa majukumu yao husika.
Kifungu cha 8Idara ya viwanda na teknolojia ya habari ya Baraza la Serikali, pamoja na idara husika za Baraza la Serikali, itaamua makampuni ya uchimbaji madini adimu na makampuni ya kuyeyusha na kutenganisha madini adimu na kuyatangaza kwa umma.
Isipokuwa kwa makampuni yaliyoamuliwa na aya ya kwanza ya Kifungu hiki, mashirika na watu binafsi wengine hawaruhusiwi kushiriki katika uchimbaji madini ya ardhi adimu na uchenjuaji na utenganishaji wa madini adimu.
Kifungu cha 9Makampuni ya uchimbaji madini adimu yatapata haki za uchimbaji madini na leseni za uchimbaji madini kwa sheria za usimamizi wa rasilimali za madini, kanuni za utawala, na kanuni husika za kitaifa.
Uwekezaji katika miradi ya uchimbaji madini, uchenjuaji, na utenganishaji wa madini adimu lazima uzingatie sheria, kanuni za utawala, na vifungu husika vya kitaifa kuhusu usimamizi wa miradi ya uwekezaji.
Kifungu cha 10Serikali inatekeleza udhibiti kamili wa kiasi cha madini ya ardhi adimu na uchenjuaji na utenganishaji wa madini adimu, na inaboresha usimamizi unaobadilika, kulingana na mambo kama vile akiba ya rasilimali za ardhi adimu na tofauti katika aina, maendeleo ya viwanda, ulinzi wa ikolojia, na mahitaji ya soko. Hatua maalum zitaundwa na idara ya viwanda na teknolojia ya habari ya Baraza la Serikali kwa kushirikiana na idara za maliasili, maendeleo na mageuzi za Baraza la Serikali, na idara zingine.
Makampuni ya uchimbaji madini adimu na makampuni ya kuyeyusha na kutenganisha madini adimu yanapaswa kufuata kanuni husika za kitaifa za udhibiti wa jumla ya kiasi cha madini.
Kifungu cha 11Serikali inahimiza na kusaidia makampuni kutumia teknolojia na michakato ya hali ya juu na inayotumika ili kutumia kikamilifu rasilimali za madini adimu za sekondari.
Makampuni ya matumizi kamili ya madini adimu hayaruhusiwi kushiriki katika shughuli za uzalishaji kwa kutumia madini adimu kama malighafi.
Kifungu cha 12Makampuni yanayojihusisha na uchimbaji madini ya madini adimu, uchenjuaji na utenganishaji, uchenjuaji wa chuma, na matumizi kamili yatafuata sheria na kanuni husika kuhusu rasilimali za madini, uhifadhi wa nishati na ulinzi wa mazingira, uzalishaji safi, usalama wa uzalishaji, na ulinzi wa moto, na kupitisha hatua zinazofaa za kuzuia hatari za mazingira, ulinzi wa mazingira, kuzuia uchafuzi wa mazingira, na ulinzi wa udhibiti na usalama ili kuzuia kwa ufanisi uchafuzi wa mazingira na ajali za usalama wa uzalishaji.
Kifungu cha 13Hakuna shirika au mtu binafsi anayeruhusiwa kununua, kusindika, kuuza, au kusafirisha nje bidhaa za madini adimu ambazo zimechimbwa kinyume cha sheria au kuyeyushwa na kutengwa kinyume cha sheria.
Kifungu cha 14Idara ya viwanda na teknolojia ya habari ya Baraza la Serikali, pamoja na idara za maliasili, biashara, forodha, kodi, na idara zingine za Baraza la Serikali, itaanzisha mfumo wa taarifa za ufuatiliaji wa bidhaa za madini adimu, kuimarisha usimamizi wa ufuatiliaji wa bidhaa za madini adimu katika mchakato mzima, na kukuza ushiriki wa data miongoni mwa idara husika.
Makampuni yanayojihusisha na uchimbaji madini ya udongo adimu, uchenjuaji na utenganishaji, uchenjuaji wa chuma, matumizi kamili, na usafirishaji nje wa bidhaa za udongo adimu yataanzisha mfumo wa rekodi ya mtiririko wa bidhaa za udongo adimu, kurekodi kwa kweli taarifa za mtiririko wa bidhaa za udongo adimu, na kuziingiza katika mfumo wa taarifa za ufuatiliaji wa bidhaa za udongo adimu.
Kifungu cha 15Uagizaji na usafirishaji nje wa bidhaa za madini adimu na teknolojia, michakato, na vifaa vinavyohusiana vitazingatia sheria na kanuni husika za kiutawala kuhusu biashara ya nje na usimamizi wa uagizaji na usafirishaji nje. Kwa bidhaa zinazodhibitiwa na usafirishaji nje, vitazingatia pia sheria za udhibiti wa usafirishaji nje na sheria za kiutawala.
Kifungu cha 16Serikali itaboresha mfumo wa hifadhi ya madini adimu kwa kuchanganya hifadhi halisi na hifadhi katika amana za madini.
Hifadhi halisi ya madini adimu inatekelezwa kwa kuchanganya hifadhi za serikali na hifadhi za biashara, na muundo na wingi wa aina za hifadhi huboreshwa kila mara. Hatua mahususi zitaundwa na Tume ya Maendeleo na Mageuzi na Idara ya Fedha ya Baraza la Serikali pamoja na idara husika za viwanda na teknolojia ya habari, na idara za hifadhi ya nafaka na nyenzo.
Idara ya maliasili ya Baraza la Serikali, pamoja na idara husika za Baraza la Serikali, itateua hifadhi ya maliasili ya ardhi adimu kulingana na hitaji la kuhakikisha usalama wa rasilimali adimu za ardhi, kwa kuzingatia mambo kama vile hifadhi ya maliasili, usambazaji, na umuhimu, na kuimarisha usimamizi na ulinzi kwa mujibu wa sheria. Hatua maalum zitaundwa na idara ya maliasili ya Baraza la Serikali pamoja na idara husika za Baraza la Serikali.
Kifungu cha 17Mashirika ya sekta ya madini adimu yataanzisha na kuboresha kanuni za sekta, kuimarisha usimamizi wa nidhamu ya sekta, kuongoza makampuni ya biashara kufuata sheria na kufanya kazi kwa uadilifu, na kukuza ushindani wa haki.
Kifungu cha 18Idara husika za viwanda na teknolojia ya habari na idara zingine husika (ambazo zitajulikana kama idara za usimamizi na ukaguzi) zitasimamia na kukagua uchimbaji madini, uchenjuaji na utenganishaji, uchenjuaji wa chuma, matumizi kamili, mzunguko wa bidhaa, uagizaji na usafirishaji wa madini adimu kwa mujibu wa sheria na kanuni husika na vifungu vya Kanuni hizi na mgawanyo wa majukumu yake, na kushughulikia vitendo haramu haraka kwa mujibu wa sheria.
Idara za usimamizi na ukaguzi zitakuwa na haki ya kuchukua hatua zifuatazo wakati wa kufanya usimamizi na ukaguzi:
(1) Kuomba kitengo kilichokaguliwa kutoa hati na vifaa vinavyofaa;
(2) Kuuliza swali kuhusu kitengo kilichokaguliwa na wafanyakazi wake husika na kuwataka waelezee hali zinazohusiana na masuala yaliyo chini ya usimamizi na ukaguzi;
(3) Kuingia katika maeneo yanayoshukiwa kwa shughuli haramu ili kufanya uchunguzi na kukusanya ushahidi;
(iv) Kukamata bidhaa za madini adimu, zana, na vifaa vinavyohusiana na shughuli haramu na kuziba maeneo ambayo shughuli haramu zinafanyika;
(5) Hatua zingine zilizowekwa na sheria na kanuni za utawala.
Vitengo vilivyokaguliwa na wafanyakazi wao husika watashirikiana, kutoa hati na vifaa husika kwa uaminifu, na hawatakataa au kuzuia.
Kifungu cha 19Idara ya usimamizi na ukaguzi inapofanya usimamizi na ukaguzi, kutakuwa na angalau wafanyakazi wawili wa usimamizi na ukaguzi, na watatoa vyeti halali vya utekelezaji wa sheria za utawala.
Wafanyakazi wa idara za usimamizi na ukaguzi lazima watunze siri za serikali, siri za kibiashara, na taarifa binafsi walizojifunza wakati wa usimamizi na ukaguzi.
Kifungu cha 20Mtu yeyote atakayekiuka masharti ya Kanuni hizi na kutenda mojawapo ya vitendo vifuatavyo ataadhibiwa na Idara ya Maliasili yenye uwezo kwa mujibu wa sheria:
(1) Kampuni ya uchimbaji madini ya udongo adimu inachimba rasilimali za udongo adimu bila kupata haki ya uchimbaji madini au leseni ya uchimbaji madini, au inachimba rasilimali za udongo adimu zaidi ya eneo la uchimbaji madini lililosajiliwa kwa haki ya uchimbaji madini;
(2) Mashirika na watu binafsi isipokuwa makampuni ya uchimbaji madini ya ardhi adimu hujihusisha na uchimbaji madini ya ardhi adimu.
Kifungu cha 21Pale ambapo makampuni ya uchimbaji madini adimu na makampuni ya uchimbaji madini adimu na makampuni ya uchimbaji madini adimu yanajihusisha na uchimbaji madini, uchenjuaji, na utenganishaji wa madini adimu kinyume cha masharti ya udhibiti na usimamizi wa ujazo, idara husika za maliasili na viwanda na teknolojia ya habari, kwa majukumu yao husika, zitawaamuru kufanya marekebisho, kutaifisha bidhaa za madini adimu zilizozalishwa kinyume cha sheria na faida haramu, na kutoa faini ya si chini ya mara tano lakini si zaidi ya mara kumi ya faida haramu; ikiwa hakuna faida haramu au faida haramu ni chini ya RMB 500,000, faini ya si chini ya RMB milioni 1 lakini si zaidi ya RMB milioni 5 itatozwa; pale ambapo hali ni mbaya, wataamriwa kusimamisha shughuli za uzalishaji na biashara, na mtu mkuu anayehusika, msimamizi anayehusika moja kwa moja na watu wengine wanaohusika moja kwa moja wataadhibiwa na sheria.
Kifungu cha 22Ukiukaji wowote wa vifungu vya Kanuni hizi unaofanya mojawapo ya vitendo vifuatavyo utaamriwa na idara husika ya viwanda na teknolojia ya habari kukomesha kitendo hicho haramu, kutaifisha bidhaa za madini adimu zilizozalishwa kinyume cha sheria na mapato haramu, pamoja na zana na vifaa vinavyotumika moja kwa moja kwa shughuli haramu, na kutozwa faini ya si chini ya mara 5 lakini si zaidi ya mara 10 ya mapato haramu; ikiwa hakuna mapato haramu au mapato haramu ni chini ya RMB 500,000, faini ya si chini ya RMB milioni 2 lakini si zaidi ya RMB milioni 5 itatozwa; ikiwa hali ni mbaya, idara ya usimamizi na usimamizi wa soko itafuta leseni yake ya biashara:
(1) Mashirika au watu binafsi isipokuwa makampuni ya uchenjuaji na utenganishaji wa madini adimu hujihusisha na uchenjuaji na utenganishaji;
(2) Makampuni ya matumizi kamili ya madini adimu hutumia madini adimu kama malighafi kwa shughuli za uzalishaji.
Kifungu cha 23Mtu yeyote anayekiuka masharti ya Kanuni hizi kwa kununua, kusindika, au kuuza bidhaa za udongo adimu zilizochimbwa kinyume cha sheria au zilizoyeyushwa na kutengwa kinyume cha sheria ataamriwa na idara husika ya viwanda na teknolojia ya habari pamoja na idara husika kukomesha tabia hiyo haramu, kutaifisha bidhaa za udongo adimu zilizonunuliwa, kusindikwa au kuuzwa kinyume cha sheria na faida na zana na vifaa vinavyotumika moja kwa moja kwa shughuli haramu, na kutozwa faini ya si chini ya mara 5 lakini si zaidi ya mara 10 ya faida haramu; ikiwa hakuna faida haramu au faida haramu ni chini ya yuan 500,000, faini ya si chini ya yuan 500,000 lakini si zaidi ya yuan milioni 2 itatozwa; ikiwa hali ni mbaya, idara ya usimamizi na usimamizi wa soko itafuta leseni yake ya biashara.
Kifungu cha 24Uagizaji na usafirishaji nje wa bidhaa za madini adimu na teknolojia, michakato, na vifaa vinavyohusiana na hilo, kinyume na sheria husika, kanuni za utawala, na vifungu vya Kanuni hizi, vitaadhibiwa na idara husika ya biashara, forodha, na idara zingine husika kwa majukumu yao na kwa sheria.
Kifungu cha 25:Ikiwa biashara inayojihusisha na uchimbaji madini ya udongo adimu, uchenjuaji na utenganishaji, uchenjuaji wa chuma, matumizi kamili, na usafirishaji nje ya bidhaa za udongo adimu itashindwa kurekodi kwa uaminifu taarifa za mtiririko wa bidhaa za udongo adimu na kuziingiza katika mfumo wa taarifa za ufuatiliaji wa bidhaa za udongo adimu, idara ya viwanda na teknolojia ya habari, na idara zingine husika zitaiagiza kurekebisha tatizo hilo kwa mgawanyo wao wa majukumu na kutoza faini ya si chini ya RMB 50,000 yuan lakini si zaidi ya RMB 200,000 yuan kwa biashara hiyo; ikiwa itakataa kurekebisha tatizo hilo, itaamriwa kusimamisha uzalishaji na biashara, na mtu mkuu anayehusika, msimamizi anayehusika moja kwa moja na watu wengine wanaohusika moja kwa moja watatozwa faini ya si chini ya RMB 20,000 yuan lakini si zaidi ya RMB 50,000 yuan, na biashara hiyo itatozwa faini ya si chini ya RMB 200,000 yuan lakini si zaidi ya RMB milioni 1.
Kifungu cha 26Mtu yeyote anayekataa au kuzuia idara ya usimamizi na ukaguzi kutekeleza majukumu yake ya usimamizi na ukaguzi kwa mujibu wa sheria ataamriwa na idara ya usimamizi na ukaguzi kufanya marekebisho, na mtu mkuu anayesimamia, msimamizi anayehusika moja kwa moja, na watu wengine wanaohusika moja kwa moja watapewa onyo, na biashara itatozwa faini isiyopungua RMB 20,000 yuan lakini si zaidi ya RMB 100,000 yuan; ikiwa biashara itakataa kufanya marekebisho, itaamriwa kusimamisha uzalishaji na biashara, na mtu mkuu anayesimamia, msimamizi anayehusika moja kwa moja na watu wengine wanaohusika moja kwa moja watatozwa faini isiyopungua RMB 20,000 yuan lakini si zaidi ya RMB 50,000 yuan, na biashara itatozwa faini isiyopungua RMB 100,000 yuan lakini si zaidi ya RMB 500,000 yuan.
Kifungu cha 27:Makampuni yanayojihusisha na uchimbaji madini ya udongo adimu, uchenjuaji na utenganishaji, uchenjuaji wa chuma, na matumizi kamili ambayo yanakiuka sheria na kanuni husika kuhusu uhifadhi wa nishati na ulinzi wa mazingira, uzalishaji safi, usalama wa uzalishaji, na ulinzi wa moto yataadhibiwa na idara husika kwa majukumu na sheria zao.
Tabia haramu na zisizo za kawaida za makampuni yanayojihusisha na uchimbaji madini ya udongo adimu, uchenjuaji na utenganishaji, uchenjuaji wa chuma, matumizi kamili, na uagizaji na usafirishaji wa bidhaa za udongo adimu zitarekodiwa katika rekodi za mikopo na idara husika kwa mujibu wa sheria na kujumuishwa katika mfumo husika wa taarifa za mikopo wa kitaifa.
Kifungu cha 28Mfanyakazi yeyote wa idara ya usimamizi na ukaguzi ambaye anatumia vibaya mamlaka yake, anapuuza majukumu yake, au anajihusisha na ubadhirifu kwa faida yake binafsi katika usimamizi wa madini adimu ataadhibiwa kwa mujibu wa sheria.
Kifungu cha 29Mtu yeyote anayekiuka masharti ya Kanuni hii na kufanya kitendo cha ukiukaji wa usimamizi wa usalama wa umma ataadhibiwa na sheria kwa usimamizi wa usalama wa umma; ikiwa ni uhalifu, dhima ya jinai itafuatiliwa na sheria.
Kifungu cha 30Masharti yafuatayo katika Kanuni hizi yana maana zifuatazo:
Ardhi adimu hurejelea neno la jumla la elementi kama vile lanthanum, cerium, praseodymium, neodymium, promethium, samarium, europium, gadolinium, terbium, dysprosium, holmium, erbium, thulium, ytterbium, lutetium, scandium, na yttrium.
Kuyeyusha na kutenganisha hurejelea mchakato wa uzalishaji wa usindikaji wa madini adimu ya ardhi katika oksidi mbalimbali za ardhi adimu moja au mchanganyiko, chumvi, na misombo mingine.
Uyeyushaji wa chuma hurejelea mchakato wa uzalishaji wa kutengeneza metali au aloi za ardhi adimu kwa kutumia oksidi za ardhi adimu moja au mchanganyiko, chumvi, na misombo mingine kama malighafi.
Rasilimali za ziada za ardhi adimu hurejelea taka ngumu ambazo zinaweza kusindika ili vipengele vya ardhi adimu vilivyomo viweze kuwa na thamani mpya ya matumizi, ikijumuisha lakini sio tu taka za sumaku za kudumu za ardhi adimu, sumaku za kudumu za taka, na taka zingine zenye ardhi adimu.
Bidhaa za madini adimu ni pamoja na madini adimu ya ardhi, misombo mbalimbali ya madini adimu ya ardhi, metali na aloi mbalimbali za madini adimu ya ardhi, n.k.
Kifungu cha 31Idara husika zenye uwezo za Baraza la Serikali zinaweza kurejelea vifungu husika vya Kanuni hizi za usimamizi wa metali adimu zaidi ya madini adimu.
Kifungu cha 32Kanuni hii itaanza kutumika Oktoba 1, 2024.